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“司改”將是民進黨的滑鐵盧?不意外!

2017年08月15日 10:01:00  來源:中國臺灣網(wǎng)
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  歷經(jīng)半年之久的“司法改革”臺灣發(fā)展會議,上周末在一整天的總結(jié)報告聲中落幕了。臺灣《中國時報》今日發(fā)表社論文章指出,完全執(zhí)政的蔡英文推動“司改”,如果不能完全掌握臺灣“立法院”的民意走向,也許還有話可說,如果連“行政”系統(tǒng)的臺當局“法務部門”也無法收服,隨時可能變生肘腋,扯改革后腿,“司改”會成為民進黨的滑鐵盧戰(zhàn)場,也不令人意外!

  社論摘編如下:

  歷經(jīng)半年之久的“司法改革”臺灣發(fā)展會議,上周末在一整天的總結(jié)報告聲中落幕了。自任召集人的蔡英文全程主持,并親上第一線喊話,強調(diào)“‘司法改革’不是大拜拜,不會船過水無痕”,她已指定林子儀大法官成立“‘司法改革’咨詢小組”,從民間意見角度監(jiān)督改革,但“‘司法改革’不是變魔術(shù),因為需要時間”。言下之意,外界不必期待“司改”臺灣發(fā)展會議可使“司法”一夕改觀。蔡的保留與謹慎不是沒有原因。

  臺灣地區(qū)法官與檢察官的社會公信力近年來一路滑沉谷底,親身出面召開咨詢性質(zhì)的臺灣發(fā)展會議,征集并研討“司法改革”的建議,堪稱史無前例。為了避免臺灣“法界”閉門造車,還特意邀請了半數(shù)以上的非“法律”界人士參加。前后6個月,洋洋灑灑端出了12項改革方向,數(shù)以百計的建議。

  可是,綜觀會中提出的總結(jié)報告,12項改革方向中亮點其實不多。擺在首位的“民眾法官制度”,目的在推動民眾參與“司法”。不過在分組會議中,只討論了是否引進陪審或參審制度,但兩種意見相持不下,都未得到多數(shù)同意,因而并未成為總結(jié)會議的議案。臺灣“司法院”卻在總結(jié)報告中移花接木,以“民眾法官”詞匯推動參審制,支持陪審制的張靜委員因而強烈反彈,于最后一刻宣布退出“司改會議”。此中顯示,“司改會議”提供的平臺并非真正開放討論、由討論形成共識的溝通平臺。其實,臺灣“司法院”早有既定政策立場,形式上走完溝通程序,就換個詞匯繼續(xù)端出既定政策。

  “司改”甚受社會期待的議題是如何淘汰不適任“司法”人員。此項議題雖然列為改革方向,卻沒有提出什么可以立竿見影、令人耳目一新的辦法。有人主張每年淘汰一定人數(shù)的提議,也被認為不具可行性而未被采納,總結(jié)報告也沒有提出有效辦法,只能留白。

  之所以亮點不多,與參與會議的“司法”人員,特別是隸屬臺當局“法務部”的檢察官們本位主義立場強烈,在許多議題上阻撓改革有一定的關(guān)系。總結(jié)會議上就有法官委員對此直言批評。相對地,竟還有檢察官委員發(fā)言表示,檢察官的社會公信力還是高于墊底的法官,而面帶得意!出現(xiàn)這樣心態(tài)的會議成員,“司改”能夠有何作為,或可一葉知秋。為了阻止通過確立檢察官定位的議案,還有委員不惜在宣告退出分組會議后,又重回總結(jié)會議,墊高表決分母以妨礙議案通過,主辦單位也妥協(xié)縱容,引起其他委員不滿、離席抗議,場面尷尬。

  另一個列為改革方向的議題,是實踐修復式正義與犯罪被害人保護,這本來就是臺當局“法務部”的現(xiàn)有業(yè)務范圍。一位參加“司改會議”的委員是被害人家屬,在總結(jié)會議上拉起布條詢問,“司法改革”是玩真的嗎?在臺當局“法務部長”響應時也當面嗆聲,過去數(shù)年臺當局“法務部”在被害人保護的議題上,除了政策說詞之外,究竟做了什么真能讓被害人及家屬感受得到溫暖的事?臺當局“法務部長”幾近無詞以對。

  總結(jié)會議前夕,還有幾位“司改會議”成員召開記者會,抗議重要的兒少與性別平等的“司改”議題受到忽略,因此拒絕出席總結(jié)會議。會中則有委員持續(xù)質(zhì)疑少年收容機構(gòu)良窳不齊,對少年形同收監(jiān),而且虐待事件風聞不斷,甚至鬧出人命。但臺當局“法務部”除了打算將少年收容機構(gòu)改為少年矯治學校之外,其響應也不痛不癢,還推說臺當局“社福部”與“教育部”亦有責任。凡此種種,均不難體會官僚體制對于改革作為長于敷衍周旋的本事。

  綜觀“司改臺灣發(fā)展會議”的表現(xiàn),最突出的部分或是“法務”體系勢力集結(jié)抗拒改革,回避阻撓,斬獲頗豐。被改革者不遮掩地抗拒改革,改革者如果只是求全妥協(xié),改革的成果就會難以期待。

  臺灣“立法院”是另一個變量,民進黨黨團總召柯建銘對臺灣“立法院”是否會對“司改臺灣發(fā)展會議”的成果照單全收,竟然語帶保留!澳杲鸶母铩迸_灣發(fā)展會議結(jié)論在臺灣“立法院”中觸礁翻船殷鑒不遠,“司法改革”的“立法”前景其實也不容樂觀。

  別的不說,臺灣“立法院”里不乏支持陪審制度的“立法委員”,并不以在野黨“立委”為限!八靖臅h”中不能得出結(jié)論,為臺當局“司法院”的參審制度背書,臺當局“司法院”提倡的“民眾法官制”能不能得到臺灣“立法院”多數(shù)通過,只怕是前途多艱。再加上部門本位主義掛帥的心態(tài)不改、內(nèi)部掣肘抵消改革力道,“司改”必然一路腹背受敵。

  完全執(zhí)政的蔡英文推動“司改”,如果不能完全掌握臺灣“立法院”的民意走向,也許還有話可說,如果連“行政”系統(tǒng)的臺當局“法務部門”也無法收服,隨時可能變生肘腋,扯改革后腿,“司改”會成為民進黨的滑鐵盧戰(zhàn)場,也不令人意外!

  

[責任編輯:王鑫]

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