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潘飛:美國打“臺(tái)灣牌”成本越來越高

2014年08月01日 09:22:00  來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)
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  香港中評(píng)社8月1日?qǐng)?bào)道,中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所潘飛日前表示,在中美亞太互動(dòng)新格局的制約下,目前臺(tái)灣對(duì)美推行亞太“再平衡戰(zhàn)略”的助益有限,臺(tái)美關(guān)系的提升依然面臨諸多難題,臺(tái)灣問題對(duì)中美關(guān)系的干擾呈減弱趨勢。

  潘飛就奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策作出了以下幾個(gè)方面評(píng)析:

  第一,中美亞太互動(dòng)新格局,將持續(xù)弱化臺(tái)灣問題對(duì)中美關(guān)系的干擾。潘飛認(rèn)為,這可以從兩個(gè)方面看出:

  一是中美在亞太地區(qū)的權(quán)力分配和對(duì)和平共處的追求,有助抑制美對(duì)華打“臺(tái)灣牌”的沖動(dòng),降低臺(tái)灣問題對(duì)中美發(fā)展新型大國關(guān)系的干擾。目前中美在亞太地區(qū)各具優(yōu)勢,且彼此優(yōu)勢短期內(nèi)無法替換或轉(zhuǎn)化,兩國很難在亞太形成所謂兩極格局。加上雙方已形成深度利益捆綁,在亞太形成全面對(duì)抗的可能性較低,加上雙方建立新型大國關(guān)系的共同追求,為彼此和平共處提供了內(nèi)外動(dòng)力,也制約了美國對(duì)華制衡的手段和效果。因此奧巴馬推行“再平衡戰(zhàn)略”以來,盡管中美關(guān)系時(shí)有起伏,防范與牽制中國的力度有所加強(qiáng),但總體上仍保持了穩(wěn)定發(fā)展的上升勢頭。中美關(guān)系螺旋上升的走勢,必然會(huì)增大雙方妥善處理臺(tái)灣問題,避免干擾雙方合作大局的動(dòng)力。

  二是美國重返亞太,調(diào)整亞太軍事部署,重點(diǎn)打造以關(guān)島基地為核心的亞太軍事布局,實(shí)現(xiàn)從第一島鏈向第二島鏈的適度轉(zhuǎn)移,客觀上會(huì)弱化臺(tái)灣在第一島鏈中防范中國大陸的功能,削弱美在打“臺(tái)灣牌”動(dòng)力。

  三是中美亞太實(shí)力差距縮小,兩岸實(shí)力差距拉大的現(xiàn)實(shí),將有助提升美對(duì)兩岸融合的接受度,降低美介入臺(tái)灣問題的動(dòng)因。喬治?華盛頓大學(xué)教授薩特(Robert Sutter)稱,兩岸融合已是大勢所趨,如果希望以建設(shè)性的方式處理臺(tái)灣問題和美中關(guān)系,使美國和臺(tái)灣都沒有大的壞事發(fā)生的話,就要允許兩岸融合的過程不被打亂地順利進(jìn)行下去。試圖阻止兩岸融合的趨勢不符合美國利益,而且美國也無法阻止。

  第二,美將臺(tái)灣納入亞太“再平衡”戰(zhàn)略難以達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

  一是隨著中美實(shí)力差距的縮小和雙方共同利益的增大,美打“臺(tái)灣牌”的成本越來越高。潘飛說,近期世界銀行發(fā)布的報(bào)告稱,中國將于2014年取代美國成為以購買力平價(jià)計(jì)算的全球最大經(jīng)濟(jì)體,中國的強(qiáng)大必然會(huì)增大美打“臺(tái)灣牌”的顧慮,這也是2010年以來,美雖強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)美國推行亞太戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用,卻始終不愿明言臺(tái)灣在其中扮演的角色的重要原因。容安瀾稱,如果將美國將臺(tái)灣納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略,或造成臺(tái)灣是美國遏中戰(zhàn)略的一部分的印象,會(huì)損害美中關(guān)系,也可能危及臺(tái)灣。

  二是兩岸關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展將限制美打“臺(tái)灣牌”的影響。潘飛說,盡管馬當(dāng)局希望借助美“再平衡”戰(zhàn)略提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系,爭取更多“國際活動(dòng)空間”,但不可能以放棄兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利為代價(jià)而“一邊倒”地追隨美國,仍將與亞太地區(qū)多數(shù)國家和地區(qū)一樣,選擇“安全靠美,經(jīng)濟(jì)靠中”的策略。而且隨著中國大陸在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演日益重要的角色,臺(tái)灣將越來越離不開大陸。CSIS與臺(tái)《中國時(shí)報(bào)》聯(lián)合調(diào)查顯示,盡管“反服貿(mào)學(xué)生運(yùn)動(dòng)”反映臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展的焦慮,但90%臺(tái)灣受訪者認(rèn)為,未來10年中國將是臺(tái)灣最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

  三是臺(tái)灣在美“再平衡”戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮的作用非常有限!堵(lián)合早報(bào)》評(píng)論稱,盡管臺(tái)灣愿意為美“再平衡”戰(zhàn)略分擔(dān)一部分責(zé)任,但能分擔(dān)多少責(zé)任令人存疑。軍事上,美國不可能重新在臺(tái)駐軍或建立軍事基地。外交上,臺(tái)灣不可能為了替美國分擔(dān)戰(zhàn)略重任而放棄在東海和南海議題上的原則立場。意識(shí)形態(tài)上,如果臺(tái)灣的民主繼續(xù)陷入民粹主義和政黨惡斗的泥淖中不能自拔,那么其對(duì)中國大陸的“燈塔”作用將繼續(xù)黯淡無光。

  第三,馬當(dāng)局利用美“再平衡”戰(zhàn)略大幅提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的難度很大。潘飛認(rèn)為,盡管美推行“再平衡”戰(zhàn)略,為臺(tái)美強(qiáng)化實(shí)質(zhì)關(guān)系提供了可趁之機(jī),但受臺(tái)美地位不對(duì)稱、內(nèi)部分歧難以解決等因素的制約,雙方關(guān)系的發(fā)展仍存在諸多障礙,短期內(nèi)臺(tái)討好美國的做法也難以大幅提升雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系。如臺(tái)“F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)案”因2015年美國刪減國防預(yù)算而一并遭到取消。美將開放美豬進(jìn)口作為支持臺(tái)灣加入TPP的條件。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》評(píng)論稱,開放美豬進(jìn)口、臺(tái)灣加入TPP以及向美采購柴電潛艇,都是臺(tái)美關(guān)系的暗涌。在美強(qiáng)臺(tái)弱的先天架構(gòu)下,馬當(dāng)局仍需小心應(yīng)對(duì)。淡江大學(xué)美洲研究所教授陳一新稱,進(jìn)口美豬極可能是臺(tái)灣參加TPP的致命傷,前景不容樂觀。

  第四,未來兩年美對(duì)臺(tái)政策重心將從防范兩岸關(guān)系發(fā)展過快轉(zhuǎn)向防止島內(nèi)局勢失控。潘飛說,基于兩岸政治僵局不易突破,雙方經(jīng)貿(mào)合作因服貿(mào)協(xié)議而暫時(shí)放緩,馬英九剩余任期內(nèi)兩岸關(guān)系難有大進(jìn)展等考慮,盡管美對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的警惕性沒有明顯減少,但對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展邁向政治對(duì)話和統(tǒng)一的擔(dān)憂有所降低。4月,美國國會(huì)下屬的“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告稱,馬英九卸任前,兩岸不可能進(jìn)行政治對(duì)話。哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國研究中心研究員戈迪溫(Steven Goldstein)稱,馬英九執(zhí)政以來,兩岸關(guān)系并未出現(xiàn)臺(tái)灣不可逆轉(zhuǎn)地向大陸漂移等令美國感到擔(dān)憂的狀況。容安瀾表示,目前臺(tái)灣的政治氣候并不利于兩岸關(guān)系繼續(xù)發(fā)展,不應(yīng)期待馬英九剩余任期內(nèi)兩岸間會(huì)有新的計(jì)劃。隨著未來臺(tái)灣兩場重大選舉的臨近,美對(duì)臺(tái)政策重心將從防范兩岸關(guān)系發(fā)展過快轉(zhuǎn)向防范島內(nèi)可能出現(xiàn)的政黨輪替對(duì)美國的影響。美擔(dān)心民進(jìn)黨“逢中必反”的做法和拒絕接受“九二共識(shí)”,堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”的立場,會(huì)讓2016臺(tái)“大選”期間兩岸關(guān)系再趨緊張。戈迪溫表示,未來5年可能朝危險(xiǎn)方向改變臺(tái),F(xiàn)狀的是島內(nèi)政治。如果2016年國民黨和民進(jìn)黨候選人競爭激烈,大陸可能不得不對(duì)臺(tái)施壓,防止出現(xiàn)對(duì)己不利的變化。

  潘飛是日前出席在青海西寧舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)”上作出上述表示的。

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[責(zé)任編輯:李杰]

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