慈善單獨(dú)行業(yè)監(jiān)管應(yīng)放在公眾眼皮下

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中日前表示，民政部計(jì)劃將公益慈善類(lèi)組織，統(tǒng)一從社會(huì)組織中拿出，單獨(dú)由慈善司負(fù)責(zé)，開(kāi)展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管。（8月27日《新京報(bào)》）

　　一直以來(lái)，公益慈善類(lèi)組織都處于先找“業(yè)務(wù)主管單位”，再到民政部門(mén)登記注冊(cè)的雙頭管理局面當(dāng)中，民政部門(mén)更多履行的是對(duì)社團(tuán)組織的登記注冊(cè)功能，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上削弱民政對(duì)慈善組織的監(jiān)管力度。現(xiàn)在民政部計(jì)劃將公益慈善類(lèi)組織統(tǒng)一從社會(huì)組織中拿出，開(kāi)展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管，無(wú)疑有利于加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管，有利于民眾的捐款捐物得到更好的管理與使用。尤其是在近年來(lái)部分公益慈善類(lèi)組織一再遭受公眾質(zhì)疑的情形下，采取行政措施加強(qiáng)監(jiān)管，更是具有極大的必要性。

　　但也須看到，單純依靠政府部門(mén)監(jiān)管，并不一定就能切實(shí)有效地規(guī)范包括公益慈善類(lèi)組織在內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為。因?yàn)檎�府部門(mén)雖然承擔(dān)保障公共利益的監(jiān)管職能，但是由于公共利益并不與政府部門(mén)工作人員個(gè)人利益相關(guān)，所以部分政府部門(mén)及其工作人員難免會(huì)因?yàn)槭艿焦�關(guān)的影響而一定程度上放松監(jiān)管。有些政府工作人員甚至?xí)�為了謀求個(gè)人利益而放棄監(jiān)管職責(zé)，包庇與縱容某些損害公共利益的行為。尤其是在對(duì)行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督情形下，就更容易出現(xiàn)各種放松監(jiān)管力度乃至權(quán)力贖買(mǎi)行為，從而導(dǎo)致部分政府部門(mén)及其工作人員對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共利益監(jiān)管不力，導(dǎo)致各類(lèi)有損公共利益現(xiàn)象一再發(fā)生。

　　相比之下，民眾卻是公共利益的直接利益相關(guān)人，公共利益能否得到切實(shí)維護(hù)，事關(guān)其切身利益。所以，民眾對(duì)損害公共利益行為極其敏感，對(duì)保障公共利益具有極大的監(jiān)督熱情。與此同時(shí)，由于公共利益原本就是由公眾的個(gè)體利益所組成，加之公眾具有人員廣大的特點(diǎn)，因此公眾監(jiān)督權(quán)利也不具有可贖買(mǎi)性。所以，加強(qiáng)民眾的監(jiān)督力度，才能更為有效地保障公共利益免遭損害。而對(duì)公益慈善類(lèi)組織的監(jiān)督而言，由于民眾就是善款善物的捐贈(zèng)人，所以公益慈善類(lèi)組織能否受到有效監(jiān)督，直接關(guān)涉其捐贈(zèng)能否最大限度發(fā)揮效用，直接關(guān)涉其作為捐贈(zèng)人的切身利益。所以，對(duì)于監(jiān)督公益慈善類(lèi)組織來(lái)說(shuō)，來(lái)自民眾的直接監(jiān)督才會(huì)是最為有力有效的監(jiān)督方式。

　　正因如此，當(dāng)前一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效舉措，切實(shí)加強(qiáng)民政部門(mén)對(duì)于公益慈善類(lèi)組織的監(jiān)管力度，另一方面更應(yīng)強(qiáng)化來(lái)自民眾的監(jiān)督力量，真正將公益慈善類(lèi)組織行為置于民眾的有效監(jiān)督之下。這就需要盡快推進(jìn)公益慈善類(lèi)組織的捐贈(zèng)信息公開(kāi)工作，盡快搭建民眾有效監(jiān)督公益慈善類(lèi)組織的制度性平臺(tái)。讓公益慈善類(lèi)組織的工作均在公眾“眼皮底下”進(jìn)行，才能切實(shí)規(guī)范公益慈善類(lèi)組織的行為，同時(shí)也才會(huì)有利于提高公益慈善類(lèi)組織的公信力，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)不斷獲得更大的發(fā)展。