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無強制力的“指引”如何規(guī)范慈善披露

時間:2011-08-25 14:54   來源:中國青年報

  8月23日,民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》,擬規(guī)定慈善組織及政府部門應在捐贈款物撥付后一個月內,向社會披露捐贈款物撥付和使用的詳細信息。民政部相關負責人稱,該指引是公益慈善領域第一個信息披露行業(yè)規(guī)則,今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn)。(《京華時報》8月24日)

  較之《基金會管理條例》和《基金會信息公布辦法》,“指引”針對性更強,在信息披露的內容、時間、方式等方面規(guī)定更加細致、具體、規(guī)范,這點應該肯定。但作為一個指導性文件,“指引”究竟能起到多大的規(guī)范慈善信息披露的作用,我表示懷疑。

  何謂“指引”?拆分解讀就是指示、引導的意思,如對路上的行人給予指引。用“指引”來冠名上述文件,意思再顯豁不過,恰如民政部相關官員所說,指引主要是引導性的,并非強制。也就是說,告訴慈善組織,今后信息披露的路該怎么走,至于你要往左走還是往右走,民政部不強制,也不會因為走錯了方向處罰你。這樣的話,“指引”所能起到的規(guī)范作用必然有限,也許還不及《基金會信息公布辦法》。

  我注意到,民政部2006年1月頒布的《基金會信息公布辦法》規(guī)定共有16條,方方面面都作了規(guī)定,很詳盡。譬如第五條就規(guī)定:登記管理機關審查通過后30日內,信息公布義務人按照統(tǒng)一的格式要求,在登記管理機關指定的媒體上公布年度工作報告的全文和摘要。但實際執(zhí)行情況又如何呢?

  據(jù)民政部下屬機構中民慈善的一份抽樣調查報告稱,在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后,近年中國慈善組織的透明度并未提高。報告顯示,約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”,42%的組織表示沒有專門的信息披露辦法,37%的組織沒有專人負責信息披露工作。更深層的問題,則是披露的程度和方式不被高達90%的公眾所接受。(2010年12月3日《21世紀經(jīng)濟報道》)

  尤其不可思議的是,《辦法》第九條雖然規(guī)定了,除年度工作報告外,信息公布義務人公布信息時,可以選擇報刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。但上述抽樣調查顯示:2010年成立的基金會中心網(wǎng)所收錄的信息中,1900多家基金會中沒有網(wǎng)站的1307家,占了三分之二。而那些有網(wǎng)站的還有170家頁面已經(jīng)不再更新。(出處同上)可見,《辦法》根本就沒起作用。

  有鑒于此,民政部近兩年又陸續(xù)下發(fā)了《民政部辦公廳關于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導意見》,希望用行政指導文件從上而下推動自愿性披露,但由于行政指導文件位階有限,對相關領域的表述顯得概念化、寬泛化,良好愿望再次成為泡影。

  而“指引”仍然沿襲老的思路,希望從上至下推動慈善組織自愿公開,結果可想而知。別的不論,就以信息采集而論,既然有三分之二的基金會沒網(wǎng)站,民政部從哪里去搜集他們的信息,又如何去鑒定信息的真假和確保數(shù)據(jù)的準確。因此,不管你規(guī)定如何具體,但下面給你切斷了信息來源,還何談信息公布,何談公開透明!

編輯:張潔

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