十七屆五中全會(huì)提出，要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”�！笆�二五”規(guī)劃重申了這一要求，并對(duì)深化各方面的改革做了總體規(guī)劃。提出頂層設(shè)計(jì)的要求，具有戰(zhàn)略學(xué)和方法論的意義。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型的國(guó)家來(lái)說(shuō)，各方面的改革都要重視頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)管理和創(chuàng)新也不例外。

　　改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家曾經(jīng)以“摸著石頭過(guò)河”作為重要的戰(zhàn)略思想。由于中國(guó)的改革沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，沒(méi)有現(xiàn)成的方案可搬，所以必須堅(jiān)持試驗(yàn)，逐步探索，在反復(fù)實(shí)踐的過(guò)程中探索出一條成功道路。但這一思想并不排斥對(duì)改革進(jìn)行總體上的思考、研究和設(shè)計(jì)，更不排斥制定改革的總體方案。

　　事實(shí)上，在30多年的改革開(kāi)放中，在上下互動(dòng)、反復(fù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中央到地方都先后作出了許多有關(guān)改革的重大決定，發(fā)布了很多重要文件和方案。如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》等一系列改革方案。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。根據(jù)新形勢(shì)、新課題和新特點(diǎn)，進(jìn)一步提出“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”的要求，是非常必要的。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，使各方面的改革更加穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。

　　這樣一項(xiàng)任務(wù)，具有非常鮮明的整體性、綜合性和廣泛性。

　　一是社會(huì)領(lǐng)域的體制、政策涉及幾乎每一個(gè)人。因此，所有的改革方案、政策和措施都要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)精心謀劃，必須有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和合理性，切不可有少許大意或疏忽。

　　二是主要的社會(huì)政策必須保持相當(dāng)程度的均衡性和協(xié)調(diào)性。沒(méi)有這種頂層設(shè)計(jì)，而由各個(gè)地方自行其是，不平衡就會(huì)非常突出，縮小各種差距的要求就很難實(shí)現(xiàn)。

　　三是社會(huì)領(lǐng)域的管理、服務(wù)、政策和措施都需要花錢。如果沒(méi)有整體性、系統(tǒng)性的謀劃，沒(méi)有全局和整體的觀念，沒(méi)有比較統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧的政策，錢的來(lái)源就不好解決，有了錢也不一定能花好。

　　那么，怎樣加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)呢？

　　中央已經(jīng)對(duì)此作出了全面、系統(tǒng)的部署。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并不是另起爐灶，憑空設(shè)想一套所謂的方案。而是要按中央的部署，進(jìn)一步通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)社會(huì)管理以及加強(qiáng)社會(huì)體制改革的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性。在這一過(guò)程中，必須注意以下幾點(diǎn)：

　　一是注意研究總結(jié)以往改革設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。30多年來(lái)各級(jí)黨委政府已經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)無(wú)數(shù)的方案。其中有成功的，也有失敗的。其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都非常值得我們研究和總結(jié)。走了30多年后，再回過(guò)頭來(lái)看一看，或許能夠看得更加清楚。

　　二是為頂層設(shè)計(jì)提供組織保證。即要把頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)分別具體落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)。原來(lái)的國(guó)家體改委在某種程度上承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)。現(xiàn)在體改委沒(méi)有了，但頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)不能削弱。根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而且要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，防止各行其是或互相扯皮。

　　三是處理好頂層與下層的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)，還不完全等同于整體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，涉及廣闊的領(lǐng)域、廣大的地區(qū)，方方面面，包羅萬(wàn)象，不可能都靠頂層設(shè)計(jì)出無(wú)所不包的全部方案。頂層設(shè)計(jì)只是一種總體性、原則性的設(shè)計(jì)，或者是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，起的是導(dǎo)向、示范、引領(lǐng)、規(guī)范、提綱挈領(lǐng)、帶動(dòng)全局的作用。所以，它不是取代下層各個(gè)方面的設(shè)計(jì)，而是要把它與各個(gè)層面的設(shè)計(jì)銜接起來(lái)，使頂層設(shè)計(jì)與下層設(shè)計(jì)構(gòu)成一體。

　　四是處理好基層探索與頂層規(guī)范的關(guān)系。改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是鼓勵(lì)基層組織和群眾敢闖敢試。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，也應(yīng)該鼓勵(lì)群眾和基層組織大膽探索，大膽創(chuàng)新，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，而限制基層組織和群眾的探索創(chuàng)新。要繼續(xù)堅(jiān)持上下互動(dòng)，一方面積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，一方面及時(shí)總結(jié)和吸取基層創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，將它們上升為全局的政策舉措。(文/李忠杰 中央黨史研究室副主任)

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