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學(xué)者:社會(huì)管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習(xí)慣

2011年06月03日 22:04:42  來(lái)源:解放日?qǐng)?bào)
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  ●社會(huì)管理不是為了加強(qiáng)控制,它是柔性的、協(xié)同的和互動(dòng)的,這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別,也是“大管理”的要旨所在。

  長(zhǎng)期以來(lái),單位就是社會(huì),它包攬了我們的一切。 “單位制”和 “身份制”構(gòu)成了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)運(yùn)行的基本特征,國(guó)家和政府通過(guò)嚴(yán)密的單位體系和街居體系管理職工及城市居民。單位制的重要特征就是控制性、封閉性和單一性,是典型的 “小管理”;蛟S,在當(dāng)時(shí)的條件下, “單位制”有其合理性的一面,但與之相對(duì)應(yīng)的,就是社會(huì)的萎縮,以至于我們生活在社會(huì)中卻對(duì) “社會(huì)”很迷茫,社會(huì)是什么?社會(huì)在哪里?確實(shí),我們?nèi)狈ι鐣?huì)成員的組織化形態(tài),也缺乏完整的社會(huì)政策體系來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)社會(huì)的有效運(yùn)行。

  應(yīng)該說(shuō),改革開(kāi)放的歷程濃縮了西方國(guó)家兩三百年的發(fā)展歷程,尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的調(diào)整和變化,國(guó)有企事業(yè)單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理職能被剝離,非公有制的“兩新”組織迅速成長(zhǎng),越來(lái)越多的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“自由人”,有了自己獨(dú)立的生存空間。社會(huì)形態(tài)開(kāi)始真正凸顯,各類(lèi)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體逐步成長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代中期興起的社區(qū)服務(wù)的探索和蔓延,使城市居民開(kāi)始感受到了社會(huì)的存在,也似乎有了社會(huì)的概念。

  隨著城市發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型,舊的社會(huì)資源分配體系、控制模式和整合機(jī)制正在趨于解體,而新的社會(huì)管理體系尚未形成并充分發(fā)揮作用,當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變遷對(duì)政府社會(huì)管理職能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步重組,社會(huì)階層開(kāi)始分化,老市民、新市民,本地人、外地人同居一地,關(guān)系復(fù)雜,訴求多元,不僅歷史上長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次矛盾會(huì)凸顯出來(lái),而且還會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素。新老問(wèn)題相互交織在一起,使得社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí),全球化、信息化時(shí)代人員、資本、信息的快速流動(dòng)和流通,加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)散。面對(duì)這一切,政府準(zhǔn)備好了嗎?

  必須承認(rèn),傳統(tǒng)的管理方式已無(wú)法適應(yīng)這種變化的趨勢(shì),社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的要求。社會(huì)管理具有特殊性,一般的管理有其特定的管理主體,如行政管理的主體是政府,工商管理的主體是企業(yè),而現(xiàn)代社會(huì)管理絕不可能單獨(dú)依靠政府來(lái)完成的,治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)重要特征。政府應(yīng)是社會(huì)管理的責(zé)任主體,但不是唯一的主體。社會(huì)是由各類(lèi)社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的,社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)的事情,也是全社會(huì)的共同責(zé)任。為此,黨的十七大強(qiáng)調(diào),要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。從這個(gè)意義說(shuō),社會(huì)管理是一種 “大管理”,它與社會(huì)治理緊密相聯(lián),某種程度上管理是手段,治理是目的。因此,應(yīng)促進(jìn)政府管理功能與社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)融合,加快形成政府、社會(huì)、企業(yè)、公民共同治理的大格局。

  “大管理”需要大視野,應(yīng)當(dāng)遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律,深刻認(rèn)識(shí)人類(lèi)作為“自然人”和“社會(huì)人”的“類(lèi)存在物”,有平等和享受尊嚴(yán)的需求,有安全的需要,有追求自由和幸福的權(quán)利,有接受高質(zhì)量公共服務(wù)的權(quán)利,當(dāng)然,更有遵循社會(huì)秩序的義務(wù)。同時(shí),更要根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和基本國(guó)情,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,循序漸進(jìn),對(duì)癥下藥,進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

  社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理。應(yīng)該看到,現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ),復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也使得社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化,F(xiàn)實(shí)的人不是孤立和抽象的,作為“類(lèi)存在物”,他們滲透并歸類(lèi)于不同層次、不同階層、不同團(tuán)體,可以是企業(yè)家、知識(shí)精英,也可以是自由職業(yè)者、外來(lái)務(wù)工人員。不同利益訴求的產(chǎn)生,必然要求社會(huì)管理方式的多樣化。各種利益主體之間的矛盾所形成社會(huì)沖突,需要通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系來(lái)予以矯正。社會(huì)管理的核心主題就是維護(hù)人的尊嚴(yán)和滿足人的需要,增進(jìn)社會(huì)最大多數(shù)人的幸福感。政府履行社會(huì)管理職能,必須從全社會(huì)的整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)公平底線,制定和執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)政策,對(duì)各階層的收入和財(cái)產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié),建立健全社會(huì)保障體系,把著力點(diǎn)放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保障改善群眾利益上,讓人民群眾通過(guò)高效、有序、柔性化的社會(huì)管理,切實(shí)感受到幸福和尊嚴(yán)。

  由此,社會(huì)管理不是為了加強(qiáng)控制,它是柔性的、協(xié)同的和互動(dòng)的,這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別,也是 “大管理”的要旨所在。社會(huì)管理格局中的 “社會(huì)協(xié)同”,關(guān)鍵在于發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的協(xié)同作用,促進(jìn)社會(huì)融合。但是,一個(gè)明顯的事實(shí)是,我國(guó)組織資源具有明顯的“官民二重性”,存在著“體制內(nèi)”與“體制外”兩個(gè)社會(huì)的概念,作為體制內(nèi)的組織與作為體制外的組織在提供公共服務(wù)的資源占有方式、社會(huì)認(rèn)同程度和社會(huì)影響等方面都存在著差異,這就造成了民間社會(huì)組織的“造血”功能不足,發(fā)育滯后。因此,應(yīng)該致力于催生和培育各類(lèi)社會(huì)組織,加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè),增強(qiáng)其自主運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力,提高獲取社會(huì)資源的能力,為政府社會(huì)管理職能的部分轉(zhuǎn)移提供有效的組織載體和社會(huì)承接機(jī)制。

  同時(shí),社會(huì)管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用,多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)。應(yīng)該說(shuō),多年的改革開(kāi)放,促進(jìn)了市場(chǎng)體制的完善和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),但總體上公眾的志愿精神、公民意識(shí)和責(zé)任感沒(méi)有充分確立,傳統(tǒng)的單位制造就了民眾的依賴(lài)性人格,對(duì)公共服務(wù)的訴求也往往首先求助于行政權(quán)力,對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與程度較弱,慈善事業(yè)和捐贈(zèng)風(fēng)氣未成氣候。事實(shí)上,本來(lái)應(yīng)該通過(guò)社會(huì)自治得以解決和完成的許多社會(huì)管理任務(wù),現(xiàn)在仍然由政府在承擔(dān),造成了政府管理成本巨大,且不利于社會(huì)自治能力的培育和形成。

  因此,社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方向,就是要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),建立新型的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,充分維護(hù)和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),為他們參與社會(huì)管理創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而培育公眾的志愿精神和公民意識(shí),提高公民的組織化程度,為“社會(huì)協(xié)同”建立平臺(tái)和通道,讓“公眾參與”成為文化和習(xí)慣。廣大人民群眾要真正樹(shù)立主人翁意識(shí)和當(dāng)家做主的理念,必須真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、建設(shè)和諧社會(huì),要靠全社會(huì)的共同承擔(dān)和共同努力,最終要靠人民群眾自己。(張子良)

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