臺灣《工商時(shí)報(bào)》今日刊載社論,從島內(nèi)生技條例的財(cái)經(jīng)專業(yè)角度,對“宇昌案”進(jìn)行“另類”了解與認(rèn)知。
社論摘編如下:
“宇昌案”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),迄今藍(lán)綠雙方相互指責(zé),各有攻防,事件發(fā)展似乎暫時(shí)尚難止息。適逢選舉敏感時(shí)刻,社會輿論大都以政治角度在解讀此一事件的意義與影響,并希望能還原整件事情的原委與真相。但是,由于“宇昌”是一家生技新藥公司,符合并適用“生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”(簡稱生技條例)中的一切優(yōu)惠措施,從而乃讓我們得以有機(jī)會,一方面回顧生技條例的“立法”背景與意旨,另方面也檢視一下生技條例的內(nèi)容規(guī)定與實(shí)施成效;蛟S從此財(cái)經(jīng)專業(yè)的角度,反而可以提供社會大眾對此一事件的“另類”了解與認(rèn)知。
生技條例系制定于2007年7月,條文一共只有13條,并附有落日條款,實(shí)施至2021年12月31日止。顧名思義,該條例的立法目的乃在于“發(fā)展生技新藥產(chǎn)業(yè),成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力產(chǎn)業(yè)”,所以其中條文多為當(dāng)局賦予生技產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠與松綁規(guī)定。根據(jù)該條例的定義,所謂生技新藥產(chǎn)業(yè)指的是“使用于人類及動(dòng)植物用之新藥及高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器材之產(chǎn)業(yè)”,而其中的新藥指的乃是“經(jīng)中央目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)審定屬新成分、新療效復(fù)方或新使用途徑制劑之藥品”。由此觀之,“宇昌案”中所涉及的治療艾滋。ˋIDS)藥物TNX-355之開發(fā),的確是屬于生技條例所獎(jiǎng)勵(lì)的對象。
生技條例是島內(nèi)為細(xì)項(xiàng)單一產(chǎn)業(yè)制定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的首例,“立法”當(dāng)時(shí)即曾引起社會極大的質(zhì)疑。根據(jù)報(bào)道,民進(jìn)黨主席蔡英文曾跟美國在臺協(xié)會(AIT)承認(rèn),生技條例草案內(nèi)容系其親自操刀撰寫者,由此可見其對該項(xiàng)“立法”之關(guān)切與著墨甚深。其實(shí),島內(nèi)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)一向不遺余力,獎(jiǎng)勵(lì)投資條例實(shí)施30年,緊接著,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例實(shí)施20年,如今還有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例的延續(xù)存在。生技條例于2007年提出,但根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)施中的促產(chǎn)條例,生技新藥應(yīng)完全符合受獎(jiǎng)勵(lì)的“新興重要策略性產(chǎn)業(yè)”中的適用范圍,蔡英文似無必要僅基于發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)的理由而堅(jiān)持要為生技產(chǎn)業(yè)單獨(dú)優(yōu)惠“立法”。
如果一定要說其有必要,則理由只有兩個(gè),其一是當(dāng)時(shí)促產(chǎn)條例的租稅優(yōu)惠即將于2009年12月31日截止,社會對實(shí)施了50年的產(chǎn)業(yè)租稅優(yōu)惠措施迭有批評并要求取消。蔡英文具有前瞻性的遠(yuǎn)見,認(rèn)為未來促產(chǎn)條例的減免稅一定會被廢除,故須預(yù)先為生技產(chǎn)業(yè)的未來找到另外的優(yōu)惠法源,以免生技產(chǎn)業(yè)遭受不利。證諸事后的演變,促產(chǎn)條例最終的確被廢止不用,幸好有生技條例的訂定,為生技產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)享受租稅優(yōu)惠留了活路。就此而言,生技產(chǎn)業(yè)真的需要感謝蔡英文。只是,這么多高風(fēng)險(xiǎn)的科技產(chǎn)業(yè),為什么獨(dú)獨(dú)青睞生技業(yè)?
其二則是促產(chǎn)條例雖能涵蓋適用至生技產(chǎn)業(yè),但其所提供的租稅優(yōu)惠太少太低,不足以發(fā)揮支撐與激勵(lì)生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果,故須另立他法提高對生技產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠程度。就此點(diǎn)言,生技條例并未能跳脫促產(chǎn)條例原先的框架,其所采用的租稅優(yōu)惠措施皆先以促產(chǎn)條例為基礎(chǔ),再做更寬松的規(guī)定。例如,為獎(jiǎng)勵(lì)研究發(fā)展與人才培訓(xùn),生技新藥公司得在支出金額的35%限度內(nèi)抵減營所稅;為鼓勵(lì)資金投入生技業(yè),營利事業(yè)原始認(rèn)股或應(yīng)募生技新藥公司之股票達(dá)3年以上,得以其取得該股票價(jià)款之20%限度內(nèi)抵減營所稅;以及為吸引高階專業(yè)人才及技術(shù)提供者參與,生技新藥公司可給予這些人技術(shù)入股及認(rèn)股權(quán)證等,其相關(guān)課稅延緩至股票轉(zhuǎn)讓、贈與或作為遺產(chǎn)分配時(shí)再行處理等。這些都是促產(chǎn)條例原有的作法,生技條例只是在條件上加以擴(kuò)大與放寬,就此而言,蔡英文并沒有太多的創(chuàng)意。
其實(shí),生技條例中比較特殊的設(shè)計(jì)倒是在于,對創(chuàng)業(yè)投資公司的租稅優(yōu)惠以及對當(dāng)局研究機(jī)構(gòu)人員投資生技公司與擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的松綁。有關(guān)前者,如果營利事業(yè)所投資設(shè)立之創(chuàng)業(yè)投資公司,參與投資生技新藥公司,則此營利事業(yè)可“依其持有該創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)股權(quán)比例計(jì)算可享投資抵減金額,自創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)成為該生技新藥公司記名股東第4年度起5年內(nèi)抵減各年度應(yīng)納營利事業(yè)所得稅額”。換言之,如果以創(chuàng)業(yè)投資公司投資一家生技新藥公司,則這家創(chuàng)投公司所享受的投資抵減優(yōu)惠可回溯至其營利事業(yè)股東身上。
對創(chuàng)投公司股東的投資抵減系促產(chǎn)條例第1個(gè)10年時(shí)曾經(jīng)采用過的作法,后來因?yàn)樵斐蓫u內(nèi)創(chuàng)投市場的失序亂象,各種弊端層出不窮,導(dǎo)致創(chuàng)投業(yè)浮濫設(shè)立的不正常發(fā)展,遂于第2個(gè)10年的促產(chǎn)條例中將其廢除。未料到蔡英文從廢墟中將其找回,放入生技條例之中。是故,如果甲公司為一般企業(yè),乙公司為創(chuàng)投事業(yè),丙公司為生技產(chǎn)業(yè),根據(jù)生技條例,則不論甲公司直接投資丙公司或甲公司先投資乙公司再轉(zhuǎn)投資丙公司,甲公司都可以享受投資抵減優(yōu)惠。
“宇昌案”中出現(xiàn)的公司名稱不一,外界始終不太弄得清楚。只是,生技條例既是由蔡英文主導(dǎo),而其提供的優(yōu)惠又比原促產(chǎn)條例為寬,則姑且不論其中有無違法或利益輸送問題,蔡英文家族中出現(xiàn)甲或乙公司,總是難免讓人還是覺得“怪怪的”。
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