臺灣《聯(lián)合報》今日刊載社論,就島內(nèi)“采購法”的角度切入,檢視宇昌案的性質(zhì)。社論指出,宇昌這么大的案子,居然連計劃書及審查報告都沒有,僅以兩紙密簽,在何美玥、蔡英文、蘇貞昌三人之間就搞定一切,這算是什么“程序”?
全文摘要如下:
宇昌案發(fā)展迄今,藍(lán)軍認(rèn)為,蔡英文該回避未回避,自己“立法”、自己援用、自己經(jīng)營;蔡英文則辯稱,本案不是弊案,亦未違法。也就是說,到目前為止,藍(lán)綠雙方皆未觸及本案在法律層次的疑義!
然而,宇昌案確實出現(xiàn)許多方面的違法嫌疑,本文僅就“采購法”的角度切入,檢視此案的性質(zhì)!
“行政院”開發(fā)基金的業(yè)務(wù)像是一家投資銀行,為政策目的而進行投資;宇昌案就是號稱為生技產(chǎn)業(yè)而做的投資之一。但是宇昌案與“國發(fā)基金”其他投資最大的不同,就在于此案有明顯的采購標(biāo)的:其一是要買入Genentech公司TNX- 355的專利權(quán)(否則臨床試驗等工作無法進行);其二是要買入何大一的技術(shù)勞務(wù)投入(俾便其指導(dǎo)后續(xù)的臨床試驗)。簡言之,如果這專利與勞務(wù)兩項采購未能完成,則宇昌公司根本成立不了。所以,宇昌案雖有投資案之名,卻有采購案之實!
從采購的角度切入,則宇昌案的弊端就照然若揭。依據(jù)“采購法”的規(guī)定,所有為達(dá)成政府目的而所做的采購,都必須要先做采購標(biāo)的比較與價格的評估。就此案而言,全世界有潛力的新藥專利千千百百,為什么限制要買TNX-355,而不是其他公司的其他專利?難道除了買入這個品項,臺灣就沒有發(fā)展生技的其他選項?又為什么技術(shù)勞務(wù)是指名何大一承接?
在此必須注意的是,前述專利與何大一勞務(wù)采購是明顯的限制性招標(biāo),但何美玥與蔡英文卻完全沒有依據(jù)“采購法”的程序走;既沒有用專業(yè)團隊評估TNX-355與其他可能競爭智財標(biāo)的的相對優(yōu)劣,也沒有人檢視為何大一技術(shù)勞務(wù)所付的代價合不合理。如果某甲相似的專業(yè)只要求極少的技術(shù)作價,難道“國發(fā)基金”不應(yīng)考慮以某甲代替何大一?何況,如今證據(jù)顯示,何大一在先前評審與事后參與的態(tài)度明顯不一,由評審人搖身一變?yōu)楦倶?biāo)人,卻仍身兼本案的評審人,這也不符“采購法”的回避規(guī)定!
何美玥與蔡英文也許會辯稱,他們沒有圖利何大一的意圖。但也可以提出以下的反向思考:假若蔡英文與何美玥要圖利某人,那么前述不經(jīng)專業(yè)評量、直接上簽核定、限制性采購的做法,毋寧正是實踐圖利的最佳方法之一。如果限制性采購可用宇昌案這樣的“投資”方式輕松回避,那么“采購法”大概可以束之高閣了。
當(dāng)然,“國發(fā)基金”也有其他案件涉及采購,但其性質(zhì)皆與宇昌不同。例如:有的案子是先有公司主體,該公司再以其營運計畫書來申請“國發(fā)基金”參與。此時,采購的標(biāo)的系由私人公司評估擇定,“國發(fā)基金”只是選擇要不要投資。但宇昌案卻非如此;在評估TNX-355之時,“國發(fā)基金”是主導(dǎo)者,完全由基金委請學(xué)者赴美做實地訪查,別人根本無從置喙。因此,此案中的專利與勞務(wù)采購?fù)晖耆怯珊蚊阔h與蔡英文主導(dǎo),他們未經(jīng)采購法程序,替臺灣買了一項專利,買了技術(shù)勞務(wù),然后再找“統(tǒng)一國際”等公司填上60%民間股份的空缺,改頭換面變?yōu)橥顿Y案之后,成為宇昌公司。用投資包裝采購,并貼上“極機密”的標(biāo)簽,這才是宇昌案背后的真實故事。
不論是蔡英文家族在此案中獲利的近新臺幣兩千萬元,或何大一獲數(shù)億股票,臺灣民眾都有權(quán)要問:為什么是向她采購?為什么是這個數(shù)字成交?經(jīng)過什么采購比較程序?公文上有無說明限制性招標(biāo)的適用理由?
總而言之,“采購法”所規(guī)范的是“程序”。如果程序符合,就算有人獲利,也無話可說。但若程序不合,則即使有人覺得“只賺了一些小錢”,依舊是不折不扣的非法行為。
試問:宇昌這么大的案子,居然連計劃書(Business Plan)及審查報告都沒有,僅以兩紙密簽,在何美玥、蔡英文、蘇貞昌三人之間就搞定一切,這算是什么“程序”?
[責(zé)任編輯:高斯斯]