陳長(zhǎng)文曾以“受縛的神龍”比喻效能低落的政府。他把政治權(quán)力比喻為一只神龍,強(qiáng)大力量既能為善也能為惡。因此,人們一方面向神龍祈求他為善,另一方面也對(duì)神龍不放心,不斷地在神龍的身上施加鎖鏈,限制他的神力。當(dāng)鎖鏈一道道加上后,神龍為惡的力量縮小了,但動(dòng)彈不得的神龍也失去了為善的力量。
臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》13日社論指出:這個(gè)寓言指出臺(tái)灣當(dāng)局快速弱化的殘酷現(xiàn)實(shí)。以10月世界競(jìng)爭(zhēng)力論壇公布的競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)看,臺(tái)灣倒退一名,其中拖累整體表現(xiàn)的三大項(xiàng)目,其中兩項(xiàng)就是政策不穩(wěn)定與政府效能不彰。
政府效能是社會(huì)發(fā)展的核心引擎,一旦政府失能,社會(huì)就只能陷入停滯甚至倒退。政府格局若不能改變,政府效能如果不能夠獲得根本性、結(jié)構(gòu)性改善,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)就會(huì)繼續(xù)沉淪,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力愈來(lái)愈低,22K薪資魔咒也難以擺脫。
正確的探究病因,才能對(duì)癥的開出處方。也就是要全面、重新的檢視政府權(quán)力的衡平性。不妨從美國(guó)政治學(xué)教授法蘭西斯·福山的社會(huì)良序三要素:強(qiáng)政府、法治和民主問責(zé)來(lái)檢視臺(tái)灣的政治環(huán)境與社會(huì)現(xiàn)狀。
這三要素,臺(tái)灣顯然都出現(xiàn)了很大的問題。雖然福山把強(qiáng)政府放在第一位,但在這里,我們不妨倒過來(lái)看。先論民主問責(zé),權(quán)力分立的目的是節(jié)制濫權(quán),而不是癱瘓行政,這就需要不同的分權(quán)部門,可以確實(shí)的各司其職,不逾本分的發(fā)揮功能,這就需要充分的民主問責(zé)。
然而,在臺(tái)灣,各權(quán)力部門民主問責(zé)的運(yùn)作顯然不佳,以“立法權(quán)”為例,“立法權(quán)”原是規(guī)則的制定者,但一方面“立法院”長(zhǎng)期不彰的議事效能與長(zhǎng)期不破的密室分贓,使得代議民主的原意不能落實(shí);另一方面各為己利的“立法委員”,又頻頻越界干預(yù)行政權(quán)與政策執(zhí)行,成為不需負(fù)責(zé)的“權(quán)力影武者”,惡性綁架行政、拖垮行政效能。這一點(diǎn),需要包括打破密室協(xié)商在內(nèi)的強(qiáng)力“立法院”改革,才有可能讓民主問責(zé)回到常軌。但不管是朱立倫與蔡英文,卻都只是煙火施放式的,把“立法院”改革當(dāng)做圣誕裝飾般的進(jìn)步口號(hào),在王金平與柯建銘一番淺碟叫陣,最后還是喊過即丟、船過水無(wú)痕。
臺(tái)灣其他的權(quán)力部門,如有第四權(quán)之稱的新聞媒體,雖然在節(jié)制濫權(quán)上扮演重要角色,但部分媒體品質(zhì)參差、求證不實(shí)、甚至淪為打手的現(xiàn)象,不能否認(rèn),也是造成臺(tái)灣民主品質(zhì)低落、行政效能不彰的原因。
再看法治,從太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)到反課綱學(xué)生對(duì)臺(tái)當(dāng)局的沖撞;頂新案無(wú)罪判決,最不該也最沒有資格批評(píng)“司法”個(gè)案的政治人物,卻跟著民眾憤怒痛批“司法”,這些都可以看到臺(tái)灣法治精神不足的隱憂。法治不僅是保障人民權(quán)利的最重要防線,也是讓人民行事、臺(tái)當(dāng)局作為有標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)的指南針,法治的破壞,將全面的造成人民、團(tuán)體與臺(tái)當(dāng)局的無(wú)所適從,使得從事公務(wù)的臺(tái)當(dāng)局人員更加深“不做不錯(cuò)”的消極性。法治觀念不彰,這也是臺(tái)灣“弱政府”形成的重要因素。
民主問責(zé)與法治的落實(shí),才能為“強(qiáng)政府”奠下基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)人一方面必須要有不畏民粹的勇氣,一方面又要有建立民信的能力。這是一個(gè)困難的藝術(shù),卻是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人的必修學(xué)分?上У氖,面對(duì)殘破的“弱政府”,對(duì)于如何重建“政府”效能?蔡朱二人在這方面的論述都可謂交了白卷。而蔡英文過去聲援學(xué)生占領(lǐng)官署的作法,更是為未來(lái)反對(duì)者沖撞臺(tái)當(dāng)局提供了正當(dāng)性,成為重建臺(tái)當(dāng)局效能的反面素材。
臺(tái)當(dāng)局效能的重建,臺(tái)灣困局的逆轉(zhuǎn),領(lǐng)導(dǎo)人的角色固然關(guān)鍵,但必須說,人民也應(yīng)把這兩大功課視為自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)人沒魄力重振“政府”效能,臺(tái)灣就難有前進(jìn)的動(dòng)能;如果人民觀念沒改,不能尊重法治,不能實(shí)踐民主問責(zé),并同時(shí)給臺(tái)當(dāng)局做事空間的話,換哪一黨執(zhí)政都沒用,“強(qiáng)政府”無(wú)以立,“弱政府”繼續(xù)爛,臺(tái)灣這條龍就注定只能續(xù)困淺灘,繼續(xù)向下沉淪。
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