一個多月前，臺灣作家瓊瑤致信國家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)，舉報大陸編劇于正抄襲其舊作《梅花烙》。信中，瓊瑤稱自己因工作繁忙、對大陸著作權(quán)法不太了解，所以才采取“信訪”的方式希望能引起有關(guān)部門的注意。日前，瓊瑤宣布，已正式委托律師在大陸起訴侵權(quán)方。

　　《人民日報》22日發(fā)表分析文章，全文如下：

　　從信訪到信法，從出離憤怒到拿起法律武器維權(quán)，“瓊瑤維權(quán)”使兩岸知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)保護成為搜索熱詞，臺灣知識產(chǎn)權(quán)保護走過的歷程、可資借鑒的經(jīng)驗也引發(fā)熱議。

　　數(shù)度修法 專業(yè)法院集中管轄

　　2014年一開年，臺灣歌手齊秦收到一個好消息，他起訴環(huán)球音樂的著作權(quán)官司歷經(jīng)數(shù)年， 雙方反復(fù)上訴，終于全案定讞，齊秦拿回了早年代表作《大約在冬季》等27首歌曲的著作權(quán)。齊秦式的著作權(quán)糾紛在臺灣并不鮮見，不少臺灣文化名人都告過別人，也被別人告過。今天的臺灣，理直氣壯地主張自己的知識產(chǎn)權(quán)(臺灣稱智慧財產(chǎn)權(quán))已經(jīng)成為社會共識，并且有相當(dāng)完備的法律保障體系可供“折騰”。

　　時光倒轉(zhuǎn)回到三四十年前，臺灣還是美國人眼中“盜版和仿冒的天堂”，夜市昏黃燈光下公開售賣的盜版磁帶、錄像帶和后期的盜版光盤，是臺灣一道獨特的風(fēng)景。美國貿(mào)易代表1989年首次發(fā)表“特別301條款”審查報告之后，臺灣地區(qū)不是被列在“觀察名單”中，就是被列在“重點觀察名單”中，這種狀況一直持續(xù)到1996年。

　　20世紀(jì)90年代以來，因應(yīng)知識經(jīng)濟飛速發(fā)展以及加入世貿(mào)組織的需要，臺灣數(shù)次修訂著作權(quán)刑事立法，調(diào)整頻率之高、幅度之大世所罕見。隨著知識產(chǎn)權(quán)案件的日益增多，法院系統(tǒng)也進行了由分散審理到集中審理的知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)改革。

　　臺灣法院系統(tǒng)分為普通法院和行政法院。過去涉及知識產(chǎn)權(quán)的訴訟根據(jù)其案件性質(zhì)不同， 由普通法院和行政法院分別審理，同一案件有時需在民事、行政、刑事訴訟中分別認定事實， 導(dǎo)致法院審判效率低下，專業(yè)性飽受質(zhì)疑。自1992年起，臺灣“司法院”要求各級法院設(shè)立“專庭”審理知識產(chǎn)權(quán)案件，但司法救濟的效率和專業(yè)性仍受詬病。2001年，臺灣加入世界貿(mào)易組織，更加重視改善知識產(chǎn)權(quán)保護方面的國際形象，臺灣“司法院”決定設(shè)立審理知識產(chǎn)權(quán)案件的專門法院。臺灣智慧財產(chǎn)法院于2008年7月1日成立，在臺灣法院系統(tǒng)中，它與高等法院、高等行政法院級別相同，是唯一可以受理民事、行政、刑事三種類型案件的法院。

　　臺灣智慧財產(chǎn)法院管轄權(quán)的集中還體現(xiàn)在“一院兩審”制度。臺灣《智慧財產(chǎn)案件審理法》第19條規(guī)定：“第一審智慧財產(chǎn)事件，由法官一人獨任審判。對于智慧財產(chǎn)事件之第一審裁判，得上訴或抗告于智慧財產(chǎn)法院，其審判以合議行之�！奔丛谏婕爸�識產(chǎn)權(quán)的民事案件中，當(dāng)事人對經(jīng)由智慧財產(chǎn)法院審理的一審民事案件不服提起上訴時，仍由智慧財產(chǎn)法院進行二審 。較為簡單的知識產(chǎn)權(quán)案件則仍由地方法院的知識產(chǎn)權(quán)庭審理。為了保證專業(yè)性，智慧財產(chǎn)法院還專門設(shè)置了技術(shù)審查官，其作用在于“承法官之命，協(xié)助法官為技術(shù)問題的判斷，技術(shù)資料搜集、分析及提供技術(shù)意見”。

　　為了加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，1999年，臺灣“經(jīng)濟部”下設(shè)了專門的智慧財產(chǎn)(知識產(chǎn)權(quán))局，將專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布局及商業(yè)秘密保護等業(yè)務(wù)集中運作，“經(jīng)濟部”還建立了跨部會的“保護智慧財產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)會報”，每三個月就政策及重大措施進行研議�！皟�(nèi)政部”警政署于2003年成立“保護智慧財產(chǎn)權(quán)警察大隊”，強力掃蕩仿冒盜版行為。

　　司法行政民間協(xié)力

　　2007年，臺中“地檢署”將一名復(fù)印外文原版書的莊姓學(xué)生依違反著作權(quán)法起訴，并求處拘役20天，震動了臺灣社會，收到了“殺一儆百”的效果。此前多年，臺灣大學(xué)生都將為省錢復(fù)印外文原版書視為“必要之惡”，盡管檢察機關(guān)經(jīng)常對大專院校附近的影印店展開搜索行動，但影印店頂多避避風(fēng)頭，“陌生的臉、全新的書不接”，學(xué)生也照印不誤。

　　冰凍三尺非一日之寒，知識產(chǎn)權(quán)意識的形成也非一日之功。多年來，在嚴厲打擊盜版侵權(quán)行為的同時，臺灣當(dāng)局相關(guān)部門也不遺余力地對社會公眾進行教育宣導(dǎo)，推動業(yè)界自律。相關(guān)民間團體也相繼成立，和原來就有的同業(yè)公會一起，參與到保護知識產(chǎn)權(quán)的浪潮中來。

　　2002年4月4日，是臺灣電影及流行音樂史上特別的一天。這一天，全臺灣160家影院白天全部關(guān)門息影；300多家錄像帶租售店下午2時起暫停營業(yè)；各主要電臺全天不放流行音樂，并在下午4時44分“默聲”20秒；各大報紙的廣告版取消電影廣告，以沉默抗議臺灣盜版泛濫。當(dāng)天下午，近百名臺港當(dāng)紅藝人、將近8000名業(yè)界人士身穿黑色上衣，系著“盜版猖獗”“音樂將死”等字樣的白色布條，上街游行，發(fā)出“勞工”一樣的怒吼。

　　2004年6月，臺灣地區(qū)9個關(guān)心著作權(quán)保護的團體及多家從事影音與出版發(fā)行業(yè)者，宣布成立“臺灣著作權(quán)保護協(xié)會”，致力于提升社會大眾的著作權(quán)意識，并為政府提供相關(guān)的決策意見。

　　在臺灣“經(jīng)濟部”智慧財產(chǎn)局局長王美花看來，多數(shù)民眾并非知法犯法，而是不清楚什么時候需要“使用者付費”，預(yù)先提醒民眾，是政府的責(zé)任。譬如，臺灣選舉活動頻繁，候選人在造勢、宣傳的過程中，難免會用到他人著作，例如音樂、新聞報道及照片等，是否要取得授權(quán)？智財局的“常見之選舉活動涉及之著作權(quán)問題說明”提供了相當(dāng)專業(yè)及詳細的意見：

　　造勢場合或募款餐會播放音樂，會涉及公開演出他人音樂著作(詞、曲)，原則上要向著作財產(chǎn)權(quán)人取得授權(quán)，但是如果造勢活動或募款餐會符合“非以營利為目的，未對觀眾或聽眾直接或間接收取任何費用，且未對表演人支付報酬者”，則可依著作權(quán)法第55條規(guī)定主張合理使用……候選人于政見發(fā)表會或其它競選活動發(fā)表政見及演說，依著作權(quán)法第62條規(guī)定，原則上任何人均得利用之，但必須注意的是，專就特定候選人之演說或陳述，編輯成編輯著作者，應(yīng)經(jīng)著作財產(chǎn)權(quán)人之同意，否則即有可能構(gòu)成侵害著作財產(chǎn)權(quán)之行為……

　　民眾知識產(chǎn)權(quán)意識日益“覺醒”，也引發(fā)不少爭議，甚至改變著許多沿襲多年的“老規(guī)矩”。過去，臺灣喪禮上的音樂都由殯葬業(yè)者提供。從2011年起，一家音樂業(yè)者認為殯葬業(yè)者所使用的念佛機盜用其音樂版權(quán)，于是到各家殯儀館進行錄像、錄音搜證，并陸續(xù)提出侵權(quán)告訴，要求每場喪禮支付其音樂版權(quán)費新臺幣500元。此舉引發(fā)殯葬業(yè)者恐慌，葬儀業(yè)者公會索性決定，未來喪禮音樂請喪家自理，以避免侵權(quán)爭議。

　　臺灣各種小吃店、咖啡館眾多，店家播放的背景音樂是否需要授權(quán)呢？根據(jù)相關(guān)法律，只要牽涉到“營業(yè)行為”，營業(yè)單位都必須要取得音樂公開使用的授權(quán)，但一一申請授權(quán)實在麻煩。為了讓店家“放心播”，2011年，臺灣中華電信在智財局和多家音樂著作權(quán)協(xié)會、唱片公司的支持下，推出了全球首款流行音樂公播服務(wù)——“放心播專業(yè)版”，擁有206個音樂頻道，5萬多首最新流行音樂，店家們每月只要付新臺幣1200元便可“放心播”，無須一一取得授權(quán)，系統(tǒng)還能隨時新增音樂的數(shù)量，定期更新音樂頻道內(nèi)容。

　　兩岸合作 正視困難戮力前行

　　鑒于瓊瑤在兩岸的影響力，“瓊瑤打官司”也“驚動”了國臺辦。4月30日，國臺辦發(fā)言人在回答相關(guān)提問時說，大陸有關(guān)版權(quán)保護的法律是健全的，相關(guān)的司法救濟渠道也是暢通的。兩岸已經(jīng)于2010年簽署《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》，積極維護兩岸同胞的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

　　2010年6月29日，兩岸兩會在重慶簽署《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》。為了讓協(xié)議盡快實施，臺灣“立法院”一路綠燈，國民黨和民進黨團加班加點，連夜修法通過。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，2010年12月，臺灣著作權(quán)保護協(xié)會被大陸官方指定為臺灣影音制品進入大陸市場前的著作權(quán)認證機構(gòu)，不必再“繞行”香港的認證機構(gòu)，耗時也從原來的兩個多月縮短為兩天，為業(yè)者節(jié)省了時間和費用。

　　協(xié)議簽署后，執(zhí)行情況良好。在優(yōu)先權(quán)申請、案件協(xié)助、著作權(quán)認證等方面成果頗豐。兩岸相關(guān)主管部門互動頻繁，溝通順暢，專利、商標(biāo)、著作權(quán)及品種權(quán)四個工作組已經(jīng)形成了年度會晤制度，兩岸專利文獻交換自動化數(shù)據(jù)合作進展順利。但不可否認，盡管兩岸在知識產(chǎn)權(quán)保護上存在著共同的利益與相同的訴求，現(xiàn)實仍存在不少“成長的煩惱”，呼吁加強合作成為歷次相關(guān)論壇和研討會上的“老生常談”。

　　隨著技術(shù)的發(fā)展，侵權(quán)方式更為多樣、侵權(quán)成本更為低廉，侵權(quán)行為更為便捷，是兩岸知識產(chǎn)權(quán)所有人共同面臨的現(xiàn)實。地域的限制、司法制度的差異、調(diào)查取證的難度、往返奔波的成本，更是兩岸民眾在維權(quán)時必須克服的困難。連瓊瑤這樣的名人都視到對岸打官司為畏途，一般老百姓更是可想而知了。對各大公司企業(yè)來說，更不僅僅是心情郁悶和經(jīng)濟損失的問題，而是攸關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展的頭等大事。進一步落實與完善《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》，加強知識產(chǎn)權(quán)合作，通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升競爭力和促進經(jīng)濟發(fā)展是兩岸共同的目標(biāo)，為了兩岸人民的福祉，必須正視困難戮力前行。(王堯)