美國總統(tǒng)奧巴馬的外交應(yīng)變能力因烏克蘭危機受到質(zhì)疑,近期亞洲之行又再次遭逢挫敗。美國承諾日本協(xié)防釣魚島,卻未換得安倍內(nèi)閣開放美國稻米、牛肉、家禽與豬肉進(jìn)口。奧巴馬離日轉(zhuǎn)往韓國前公布的《美日聯(lián)合聲明》,惹怒了中國大陸,也促使韓國要求華府表態(tài)協(xié)防獨島(日方稱竹島)。東亞未來的和平與穩(wěn)定,恐因美國的兩手策略增添變量。
臺灣《旺報》28日社評說,以重塑亞太未來為題的《美日聯(lián)合聲明》主張釣魚島適用于《美日安保條約》范疇,聲稱美方反對任何改變釣魚島現(xiàn)狀的片面作為,又強調(diào)美日支持南海問題交付國際仲裁。中國大陸顯然不滿美日將釣島納入安保條約,外交部重申冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物《美日安保條約》無法改變釣島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土,警告“任何人無論說什么、做什么,都動搖不了中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和意志”;國防部的語氣更為強烈,宣示中方有能力保衛(wèi)釣島,警告安倍政府“勿把雞毛當(dāng)令箭”。
2014堪稱美國外交失利年。華府面對敘利亞化武、伊朗與朝鮮核武、以巴和談、埃及政局變化等問題,凸顯的只是美國影響力大不如前,烏克蘭危機更升高了美俄重回冷戰(zhàn)對峙局面。理論上,只要中日不為釣島主權(quán)宣戰(zhàn),美國仍希望日本扮演美國亞太再平衡戰(zhàn)略的軸心角色,承擔(dān)更多的國際責(zé)任。奧巴馬出訪東亞之前,明確表態(tài)支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán),肯定安倍倡議的“積極和平主義”,美國國務(wù)院還公開支持日本在與那國島加強軍事部署,說穿了是為響應(yīng)美國內(nèi)部的“中國威脅論”。
克里米亞公投歸并俄羅斯,沖擊美國朝野和輿論視聽。許多人憂心中國會復(fù)制俄羅斯入侵烏克蘭模式,部分美國會議員甚至認(rèn)為,中國很能用武力解決東海與南海領(lǐng)土爭端。本月下旬中國海軍司令員吳勝利在青島舉行的“西太平洋海軍論壇會議”上聲稱,中方需要研究如何與日本“擦槍而不走火”,大陸官方也宣稱“不會為南海爭端對鄰國宣戰(zhàn)”,算是冷靜而主動掌握大局的作為。
奧巴馬總統(tǒng)2009年上任迄今,盡管因推動全球無核化獲得諾貝爾和平獎,但外交成果乏善可陳,美國對全球的影響力更逐漸衰落。他此行日本未能藉承諾保釣換得“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)談判順利,日后不僅可能承擔(dān)放縱安倍挑釁中國大陸的苦果,對紓緩韓日關(guān)系亦無絲毫幫助。
韓國國會外交統(tǒng)一委員會日前就針對奧巴馬在日本的言行,決議要求美國對韓日獨島爭端明確表態(tài)。韓國外交部發(fā)言人趙泰永聲稱,獨島屬韓國行政管轄權(quán)范圍,依理適用于《韓美共同防衛(wèi)條約》。
安倍晉三去年底參拜靖國神社之后,美國朝野不斷透過各種管道勸誡日本正視祭拜靖國神社、修改“河野談話”與“村山談話”的嚴(yán)重后果,可惜安倍置若罔聞。奧巴馬此行日本顯然仍無法約束安倍的行為,華府的雙重標(biāo)準(zhǔn),難以說服中國大陸,遑論中日建立沖突控管機制,最終會讓美國的戰(zhàn)略布局陷入兩面為敵困境。
美日聯(lián)合聲明中承認(rèn),中國在敘利亞化武、伊朗核武或烏克蘭危機扮演重要角色,呈現(xiàn)出其與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系的意愿。奧巴馬離日前的記者會上表示,“非所有武力沖突都需要美軍介入”,被日本媒體解讀為“顧忌北京反應(yīng)”!都~約時報》認(rèn)為,奧巴馬此舉意在盟友與敵手間采取微妙的平衡策略,讓東亞盟邦恢復(fù)對美國安全承諾的信心,也避免激怒潛在對手中國。
美國恐須認(rèn)清其未來挑戰(zhàn)非源自中國崛起,而是自身衰退的現(xiàn)實。華府若蓄意忽視北京“永不爭霸、永不稱霸”的宣示,執(zhí)意以中國為假想敵調(diào)整其亞太戰(zhàn)略,只怕會鼓舞日本持續(xù)挑戰(zhàn)中國的核心利益底線,增添中美摩擦與沖突的變量。奧巴馬想解開美國的亞太戰(zhàn)略困境,需要思考如何落實與中國“合作共贏”之途。
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