對(duì)許多民眾而言,寬頻上網(wǎng)已成為一種生活之所必需,甚至構(gòu)成生活的一部分。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今日刊載社論指出,欲將無線寬頻網(wǎng)路納為普及服務(wù)的一部分,現(xiàn)行制度必須改弦更張。無線寬頻是基本人權(quán),講得直白一點(diǎn),就是每個(gè)人都有權(quán)利,以合理的價(jià)格利用寬頻服務(wù)。
全文摘編如下:
寬頻發(fā)展不但成為“總統(tǒng)大選”的話題,業(yè)者近日提出“無線上網(wǎng)環(huán)境是基本人權(quán)”的倡議,亦獲“行政院長(zhǎng)”陳沖的贊同!
對(duì)許多民眾而言,寬頻上網(wǎng)已成為一種生活之所必需,甚至構(gòu)成生活的一部分。但過去幾年,民眾對(duì)寬頻速度、上網(wǎng)品質(zhì)或價(jià)格的不滿與抱怨,卻是愈來愈多;如今,寬頻發(fā)展受到政府重視,令人鼓舞,但要如何達(dá)到這個(gè)境界,卻需要更細(xì)致、全面的政策思維!
無線寬頻是基本人權(quán),講得直白一點(diǎn),就是每個(gè)人都有權(quán)利,以合理的價(jià)格利用寬頻服務(wù)。這里涉及到兩個(gè)“普及性”的問題,第一個(gè)是服務(wù)的普及,也就是不論是住在“五都”還是離島,民眾都應(yīng)有無線寬頻可以使用;第二個(gè)是價(jià)格的普及,指的是無論所得高低,都能夠以相同的價(jià)錢,而且在不顯著影響生活支出的情況下,享有寬頻服務(wù)。要達(dá)到如此無所不在而又價(jià)格合理的無線寬頻環(huán)境,還必須能確保最低的連線品質(zhì);畢竟,倘網(wǎng)路能無所不在,價(jià)格又合理,但若老是塞車斷線,自然不是“基本人權(quán)”的境界!
要達(dá)到這樣的境界,需要幾個(gè)必備的條件。非但網(wǎng)路建設(shè)必須涵蓋整個(gè)臺(tái)灣,而且還需要“不計(jì)成本”,否則若基于鋪建成本與使用量的考量,高山、離島的民眾,斷無以相同價(jià)格、相同品質(zhì)享受無線寬頻的可能。其實(shí),無線寬頻并不是第一個(gè)追求這個(gè)境界的服務(wù),水、電、郵局、醫(yī)院等公用服務(wù)的普及性,都是類似思維下的產(chǎn)物;不過,進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn),水電等民生必需的服務(wù),很多都還是由當(dāng)局或公營(yíng)事業(yè)所提供。造成這個(gè)結(jié)構(gòu),背后的原因很多,但必須“不計(jì)成本”的達(dá)成服務(wù)與價(jià)格普及的目標(biāo),卻是造成民間對(duì)無線寬頻投資卻步的一個(gè)重要因素!
自從1997年推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)自由化后,臺(tái)灣的電信市場(chǎng)就以民間投資取代了政府部門主持;電信改制成為“中華電信”,民營(yíng)電信業(yè)者扮演了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿。在現(xiàn)行制度下,電信業(yè)者提供普及服務(wù)的義務(wù),僅僅限于固網(wǎng)市話服務(wù),而中華電信因網(wǎng)路維護(hù)及價(jià)格普及所造成的虧損,則是由全體主要電信業(yè)者共同分擔(dān)。隨著寬頻迅速深入生活,現(xiàn)在確實(shí)是檢討、擴(kuò)大電信普及服務(wù)的范圍,將寬頻納入普及范圍的時(shí)刻。
欲將無線寬頻網(wǎng)路納為普及服務(wù)的一部分,現(xiàn)行制度必須改弦更張。首先是目前這種官方角色完全消失,單純由業(yè)者承擔(dān)、分?jǐn)偝杀窘Y(jié)構(gòu)的作法,充其量只是一種消極作為,非但無法產(chǎn)生足夠的誘因加速建設(shè),而每年結(jié)算各家需分擔(dān)的虧損,更是爭(zhēng)議不斷。畢竟,當(dāng)局可以不計(jì)成本,業(yè)者卻是錙銖必較。所以,要推動(dòng)無線寬頻的普及,必然面對(duì)極大的反對(duì)聲浪,質(zhì)疑此舉的必要性。對(duì)此,歐美各國(guó)及地區(qū)近年來的作法,是由政府編列預(yù)算補(bǔ)貼虧損,甚至直接投資建設(shè),以彌合這種公益與私益間的落差。因此,第一個(gè)需要思考的,就是在無線寬頻建設(shè)中,“政府”如何一改消極(甚至沒有)角色的態(tài)度,改采較為積極的作為!
另一個(gè)更為根本的挑戰(zhàn),是如何定義寬頻普及義務(wù)。寬頻服務(wù)與水、電不同;水、電只有一種品質(zhì),只要確保線路到家、價(jià)格合理,便可告成,但寬頻的品質(zhì)卻有極大的差異,特別是無線行動(dòng)寬頻服務(wù),舉凡連線速度、斷線比率等,都可能在不同地點(diǎn)、不同時(shí)間而有所差別。目前在都會(huì)區(qū)已經(jīng)發(fā)生頻寬不足的塞車問題,且少數(shù)用戶占據(jù)頻寬的問題也相當(dāng)嚴(yán)重;電信產(chǎn)業(yè)擬以差別訂價(jià)機(jī)制進(jìn)行流量管理,卻又可能與基本權(quán)利人人平等的精神不符。因此,如何在技術(shù)可行及成本合理的基礎(chǔ)下,確保品質(zhì)的普及,是首先需要克服的障礙!
最后,寬頻只是一種媒介工具,更關(guān)鍵的是如何豐富透過寬頻所享受的應(yīng)用內(nèi)容。否則,網(wǎng)路速度即使再快,應(yīng)用內(nèi)容卻未及時(shí)俱進(jìn),這也未必是“基本人權(quán)”所追求的境界!
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