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天有不測風(fēng)云 臺(tái)當(dāng)局防災(zāi)沒有假期

2009年09月07日 14:42:00  來源:
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  莫拉克臺(tái)風(fēng)帶來的創(chuàng)傷尚未完全復(fù)原,臺(tái)風(fēng)杜鵑又形成,雖然氣象主管部門預(yù)測侵臺(tái)靠近機(jī)率不大,但陷入謾罵口水中的臺(tái)當(dāng)局,如今在救災(zāi)之余,正在聽媒體、名嘴、民代以及民調(diào)的口令,準(zhǔn)備發(fā)布新內(nèi)閣人選;臺(tái)灣《新生報(bào)》6日發(fā)表社論說,可是天有不測風(fēng)云,每一次氣候變化,當(dāng)局都可能立刻面臨新的考驗(yàn),問題是各單位防災(zāi)工作準(zhǔn)備好了嗎?

  社論稱,這兩天臺(tái)風(fēng)環(huán)流帶來的陣雨,令人心驚膽跳,如果氣象主管部門預(yù)測將會(huì)降下暴雨,當(dāng)局是否有準(zhǔn)備撤離大批可能受災(zāi)的民眾;“八八水災(zāi)”帶給大家的教訓(xùn),就是救災(zāi)不只是某一單位的事,雖然水災(zāi)后馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)受到嚴(yán)厲的抨擊,但是民眾其實(shí)也發(fā)現(xiàn)地方政府其實(shí)要付最大的責(zé)任,畢竟災(zāi)害發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū),連地方政府平日都對這些地區(qū)的情況不十分清楚,小林村滅村后四天,縣政府才知道嚴(yán)重性,因此救災(zāi)或是防患工作如要由馬英九直接發(fā)動(dòng),當(dāng)然更是慢半拍。

  “八八水災(zāi)”后,才能體會(huì)到救災(zāi)根本就無所謂“黃金時(shí)間”,小林村滅村前后只是幾分鐘或幾秒鐘之間的事,只能事前預(yù)防而無法事后補(bǔ)救;如今大家對于救災(zāi)觀念與“八八水災(zāi)”前完全不同,災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)行動(dòng),公職部門固然不敢稍有猶豫,更要緊的是防患于未然,在大風(fēng)大水來到之前,應(yīng)事先有預(yù)防設(shè)施;但是即使當(dāng)局認(rèn)為有必要實(shí)施防災(zāi)行動(dòng)時(shí),應(yīng)采取何種方案也是十分值得斟酌的事。

  以災(zāi)害發(fā)生前的撤離民眾為例,就需有完善的規(guī)劃,從預(yù)測風(fēng)雨的大小,到可能造成的災(zāi)害都必須事前有評(píng)估,而災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)有多少民眾居住,而這些民眾應(yīng)如何撤離,需要?jiǎng)佑枚嗌儋Y源,應(yīng)由哪個(gè)單位負(fù)責(zé),這些居民宜暫時(shí)搬遷到何處等等,都是問題。

  社論指出,撤離的動(dòng)作之前,氣象主管部門預(yù)測風(fēng)力及雨量的準(zhǔn)確性是否接近事實(shí);應(yīng)被撤離地區(qū)的各項(xiàng)信息是否充分,相關(guān)單位地質(zhì)調(diào)查的可信度,都將面臨考驗(yàn);這種情形將比臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)各縣市決定是否應(yīng)停班停課困難得多;停班停課尚且往往因判斷失準(zhǔn),事后還會(huì)受到批評(píng),而撤離民眾規(guī)模要大得多,決策不當(dāng)不僅勞民傷財(cái),對公職機(jī)關(guān)的形象亦有影響;可是如果縣市的政府毫無動(dòng)作,災(zāi)害真的發(fā)生了,將可能有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

  以小林村為例,有報(bào)道指出,災(zāi)害發(fā)生之前,就有當(dāng)?shù)厥苓^觀察泥石流訓(xùn)練的義工回報(bào)當(dāng)?shù)赜炅恳堰_(dá)到1100毫米,“水利局”雖曾多次下令立即撤離,村長也以廣播通知全村,但是效果不彰,因?yàn)榇彘L的執(zhí)行權(quán)力有限,也無勒令居民撤離的法規(guī)依據(jù),最后造成不可彌補(bǔ)的悲;可是“八八水災(zāi)”后,仍有不少災(zāi)民希望被破壞或已堙滅的家園能夠原地重建,可見民眾對故土的感情深厚,無論暫時(shí)性的撤離或是永久性的遷村,都不是容易的事。

  災(zāi)害的發(fā)生都在地方,如果要等到臺(tái)當(dāng)局發(fā)動(dòng)救災(zāi),通常都已太遲;至于防患措施,仍以地方主管單位最能了解實(shí)際情況,但是最困難的部分仍在執(zhí)行力,而執(zhí)行力則來自縝密的事前規(guī)劃及現(xiàn)場的決斷能力;災(zāi)害發(fā)生前的行政支援與協(xié)調(diào)工作,譬如,民眾撤離災(zāi)區(qū)的行動(dòng)如果是由臺(tái)軍方協(xié)助,當(dāng)局應(yīng)負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任,但是現(xiàn)場行動(dòng)指揮調(diào)度,就是地方父母官-縣市長的職責(zé);社論最后強(qiáng)調(diào),目前仍屬臺(tái)風(fēng)季節(jié),“八八水災(zāi)”后,不只是災(zāi)區(qū)受災(zāi)者,全島都已成驚弓之鳥,而從當(dāng)局各主管部門到地方政府各單位必須要有的情資與連系網(wǎng)絡(luò),已就位了嗎?

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