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財政捉襟見肘 輕稅簡政休養(yǎng)生息是新當(dāng)局首務(wù)

2008年03月26日 13:35:00  來源:
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  臺灣《經(jīng)濟(jì)日報》今天發(fā)表社論說,當(dāng)全臺灣寄望馬英九擔(dān)負(fù)重任拼經(jīng)濟(jì)之際,赫然發(fā)現(xiàn)“國庫”空虛、債臺高筑,財政瀕臨破產(chǎn);其問題之嚴(yán)重性,與“八年浩劫”所帶來的道德核心價值淪喪、文官體制敗壞,同樣令人心悸。重建工程更是荊棘滿布、備感艱辛。

  2000年國民黨下臺時,留下債務(wù)2.45兆元;不過八年,債務(wù)攀升至4兆元;若加上地方政府債務(wù),以及舊制公教人員退休金、公農(nóng)勞保虧損、國安基金借款等隱藏性債務(wù),負(fù)債總額更高達(dá)13.5兆元,使得臺灣每一民眾平均擔(dān)負(fù)60萬元的債務(wù)。面對空殼“國庫”及龐大負(fù)債,馬蕭如何推展政務(wù),將是首要面對的課題。

  選舉期間馬蕭為爭取選票,的確開了許多支票;例如“愛臺12項建設(shè)”、加碼老農(nóng)津貼、青年教育與老人照護(hù)、新婚首購及生育換屋貸款零利率,以及降低營所稅率、提高各項扣除額等。雖然寄希望于未來經(jīng)濟(jì)成長、創(chuàng)造稅源,以期增加稅收,然眼前“擴(kuò)大支出、加碼減稅”的政見,必然沖擊捉襟見肘的財政。馬蕭真能做無米之炊嗎?

  社論指出,如今馬蕭即將執(zhí)政,若真是務(wù)實的當(dāng)局,就必須將所開政見詳列清單,仔細(xì)估算所需經(jīng)費總額,量力而為。為達(dá)“633”目標(biāo),推動“愛臺12項建設(shè)”,八年內(nèi)預(yù)計投入4兆元,其中2.65兆元又需當(dāng)局出資;在財政極度惡化下,錢從哪裡來,始終令人質(zhì)疑。馬蕭若求兼籌并顧,不但應(yīng)落實成本效益評估,考量基礎(chǔ)建設(shè)迫切性,排定優(yōu)先次序,更應(yīng)健全制度與周詳規(guī)劃,盡可能以BOT方式鼓勵民間參與。同時必須痛下決心收拾扁政權(quán)留下的爛攤子,全面檢討當(dāng)局財政支出,刪除無效益的項目,徹底推動行政體制改造及塑身節(jié)流。若馬英九能落實與中國大陸簽署兩岸和平協(xié)定的政見,雙方共同努力降低“國防”與“外交”支出,將其財源用來發(fā)展經(jīng)濟(jì),將能創(chuàng)造利于國計民生的“和平紅利”。

  除有效節(jié)流并加強(qiáng)執(zhí)行效率外,臺灣租稅負(fù)擔(dān)率至今仍只有13%左右,無法適度合理提高,始終是造成財政惡化的主因。馬蕭在選前一面倒地提出減稅方案以爭取選票,并宣示“任內(nèi)絕不加稅,還要減稅”,絕不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度;若只是降低稅率而無擴(kuò)大稅基,期求租稅公平、經(jīng)濟(jì)效率與稅收成長,無異緣木求魚。馬蕭政見雖亦掌握促產(chǎn)條例落日契機(jī),取消保留盈餘加征10%營所稅,并檢討取消產(chǎn)業(yè)別租稅減免,但仍堅持對研究發(fā)展、人才培訓(xùn)、品牌行銷等功能性減稅;可見促產(chǎn)條例租稅優(yōu)惠只是“局部落日”,類似“新產(chǎn)業(yè)三法”必將提供借尸還魂空間;或許減稅之初尚能節(jié)制,然而官僚、民代運作與利益團(tuán)體運作結(jié)果,終將浮濫成災(zāi)、尾大不掉。馬蕭難道不須與過去50年來為人詬病的租稅獎勵劃清界線嗎?故爾促產(chǎn)條例“全面落日”,不能再有任何租稅減免存在,實在不應(yīng)回避。

  稅制改革環(huán)環(huán)相扣,切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。稅率扁平化雖大勢所趨,然營所稅與綜所稅率調(diào)降后的兩稅稅率不但不應(yīng)差距過大,也須與資本利得及海外來源所得恢復(fù)課征、免稅額及各項扣除額的整并配套改革,遺贈稅率調(diào)降更須與綜所稅率連動;同時寄望開征能源稅,在達(dá)到節(jié)約能源、減少污染目的外,又能以其稅收用來降低薪資稅負(fù),為社會帶來“雙重紅利”。

  至於馬蕭主張對低工作所得家庭提供退稅補(bǔ)助的“468方案”,社論認(rèn)為,也唯有在稅制健全后,更能發(fā)揮應(yīng)有功能;所得稅制若未能合理改善,綜所稅淪為薪資稅下,也只是高薪資所得者補(bǔ)貼低薪資所得者而已,此種租稅公平意義不大,反而打擊工作意愿,值得三思。因此,馬蕭上任后,盡速成立賦稅改革委員會,針對所得稅、消費稅、遺贈稅、土地稅、能源稅等進(jìn)行整套改革,營造公平、合理具效率的租稅結(jié)構(gòu),稅收自然成長,財政才有望改善。

  社論最后指出,其實,馬蕭根本上就應(yīng)掃除強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大支出、功能減稅之“大有為”心態(tài),解除管制、輕稅簡政、休養(yǎng)生息,強(qiáng)化執(zhí)行力,建立“小而能”當(dāng)局,讓人流、金流、物流匯集臺灣,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的格局。亞洲四小龍的新加坡、香港因財政大量盈余而全民分紅,讓曾經(jīng)身為龍頭的臺灣羨慕不已;馬蕭若能加強(qiáng)松綁、改革開放,進(jìn)而活絡(luò)經(jīng)濟(jì)與繁榮社會,全民分享“財政紅利”并不是遙遠(yuǎn)的夢!

[責(zé)任編輯:張弛]

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