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扁欲操作延選 “中選會”正常舉措惹猜疑

2007年12月17日 09:33:00  來源:
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  臺灣“中選會”研擬“選舉投票日前或投開票當(dāng)日發(fā)生天災(zāi)或其他不可抗力情事處理辦法”,社會各界頓生陳水扁意圖操作延選的疑慮。

  臺灣《聯(lián)合報》16日刊登社論說,“中選會”此舉原可視為“選罷法”修法后的正常措施,不必大驚小怪。但陳水扁近來不斷操作“一階段、二階段”爭議,甚至揚(yáng)言“考慮戒嚴(yán)”,驚動美方派人前來關(guān)切;而股市亦因選舉恐有變故的傳言而人心不安,巨幅震蕩。在此情況下,由民進(jìn)黨控制的“中選會”,其任何舉措皆會引起民間猜疑,就不令人意外了。因此,“中選會”務(wù)必謹(jǐn)守法律,不得在所謂“選舉投票日前或投開票當(dāng)日發(fā)生天災(zāi)或其他不可抗力情事處理辦法”中做手腳,方為正確的處置。

  回頭來看“公職人員選罷法”修法的新增規(guī)定,以及依法應(yīng)有的措施。修法后“公職人員選舉罷免法”第六十六條第四項(xiàng)規(guī)定:“選舉投票日前或投開票當(dāng)日發(fā)生天災(zāi)或其他不可抗力情事處理辦法,由中央選舉委員會定之!币嗉,修法后,“中選會”即應(yīng)依法律的授權(quán),制定行政命令,來具體規(guī)范選舉發(fā)生天災(zāi)或其他不可抗力情事時的處理辦法。這套行政命令既為法律授權(quán),當(dāng)然不可超越母法,且其規(guī)定亦須明確,這是研擬處理辦法時,必不可違反的前提。

  從法律的規(guī)定看來,關(guān)鍵在于“天災(zāi)或其他不可抗力情事”一語;必須有了這種情況,“中選會”才能有依法律授權(quán)加以處理的合法權(quán)限。然而,何謂“天災(zāi)或其他不可抗力情事”?例如,“一階段、二階段”爭議之下,各地極可能發(fā)生的沖突甚或暴力事件,算不算“天災(zāi)或其他不可抗力情事”?“中選會”是否即有權(quán)宣布延選或停選?即是各界疑慮的焦點(diǎn)。

  社論指出,就法論法,天災(zāi)導(dǎo)致選舉不能辦理,文義甚為明了,應(yīng)無爭執(zhí)。但“不可抗力”乃不確定的法律概念,易成上下其手之處。然而,“不可抗力”在法律上其實(shí)是常用的概念,其意義也早有定論。大致來說,非由于人之故意過失所發(fā)生的情況,稱之為“事變”;“事變”又區(qū)分為“通常事變”和“不可抗力”。兩者的區(qū)別是程度上的;“通常事變”指如嚴(yán)予注意或可避免,但雖加以嚴(yán)密注意卻仍發(fā)生的情況;“不可抗力”則是任何人再怎么嚴(yán)予注意也難以避免的情況。天災(zāi)是常見的“不可抗力”的例子,另外戰(zhàn)爭也可能解為不可抗力。至于“一階段、二階段”的爭議,則絕非“不可抗力”,因?yàn)槎稹鹚哪瓴伞岸A段”,平順無事。再者,暴動事前可防范,事發(fā)可處置,應(yīng)當(dāng)解為“通常事變”較為合理。如今,“公職人員選罷法”既明定為“天災(zāi)或其他不可抗力情事”,采具體規(guī)定與概括規(guī)定并列的方式,則參照日前高雄高分院就市長當(dāng)選無效官司的見解,此概括規(guī)定應(yīng)為與具體規(guī)定類似的情事。因而,此處“不可抗力”當(dāng)與“天災(zāi)”同級,恐怕唯有戰(zhàn)爭有資格列入。何況,以色列在戰(zhàn)爭中亦照常選舉。

  再從假設(shè)情況而言,這次選舉若因“公投”綁大選、一階二階之爭,而真的在一些地區(qū)發(fā)生選舉暴動,其規(guī)模亦未必見得會大到足以影響全臺,甚或在某一選區(qū)亦未必足以影響該選區(qū)之全部。因此,若在特定地區(qū)發(fā)生局部暴動,且足以影響該選區(qū)選舉時,則宣布該地區(qū)選舉延期也就夠了,亦絕不可因此停止全臺選舉。當(dāng)然,倘若是因陳水扁及民進(jìn)黨有意且有能力在全臺范圍制造出暴動,迫使選舉不得不停止,那就是另外一回事了。但那種情況恐應(yīng)視為“總統(tǒng)”發(fā)動內(nèi)亂,已非“選罷法”“不可抗力”所論的范圍。

  社論最后指出,“中選會”在如今這種人心浮動的情勢下,研擬“選舉投票日前或投開票當(dāng)日發(fā)生天災(zāi)或其他不可抗力情事處理辦法”,必須戒慎恐懼,不容稍有踰越。否則,若欲借此作為主政者制造選舉動亂的“巧門”,選民恐怕不會聽任擺布! 

 


 

[責(zé)任編輯:張弛]

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