由聯(lián)合國(guó)召集的首次世界人道主義峰會(huì)即將在土耳其伊斯坦布爾舉行。而此刻，面對(duì)源源不斷涌來(lái)的難民，一向在國(guó)際人道主義救援方面走在前列的歐盟，卻眉頭緊蹙——拒絕還是接收？接收多少？如何讓難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)？……一連串難題讓歐盟面臨最尷尬的人道主義救援任務(wù)。

　　“新干涉主義”自食苦果

　　歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１５年有逾１２０萬(wàn)人在歐盟２８?jìng)�(gè)成員國(guó)首次申請(qǐng)避難，人數(shù)是２０１４年的兩倍多，而敘利亞、阿富汗和伊拉克是申請(qǐng)避難者的３大來(lái)源地。

　　面對(duì)此次空前的難民危機(jī)，歐盟顯得相當(dāng)尷尬。匈牙利科爾維努斯大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副教授加利克說(shuō)，阿富汗、伊拉克及敘利亞等國(guó)大量難民的產(chǎn)生，與美歐對(duì)這些地區(qū)推行的“新干涉主義”密不可分。

　　加利克認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)初以反恐、消除大規(guī)模殺傷性武器和推行民主為借口對(duì)阿富汗和伊拉克進(jìn)行軍事干預(yù)，“現(xiàn)在被證明是徹頭徹尾的失敗”。作為美國(guó)的盟友，歐盟國(guó)家也參與其中，“美國(guó)和歐洲（對(duì)難民問(wèn)題）負(fù)有很大的責(zé)任”。

　　在之后的西亞北非政治動(dòng)蕩中，美歐再次聯(lián)手推行“新干涉主義”，造成多國(guó)局勢(shì)持續(xù)劇烈震蕩，難民危機(jī)如雪球般越滾越大。

　　有法國(guó)分析人士指出，利比亞在卡扎菲執(zhí)政期間曾與歐盟共同打擊前往歐洲的難民偷渡。但后來(lái)包括法國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家粗暴干涉利比亞事務(wù)，導(dǎo)致該國(guó)局面千瘡百孔，根本無(wú)力再阻止來(lái)自非洲的難民通過(guò)利比亞進(jìn)入歐洲。

　　馬其頓難民救助非政府組織“萊吉斯”負(fù)責(zé)人斯馬伊洛維奇說(shuō)，“難民是被戰(zhàn)亂逼入歐洲的”。她說(shuō)，和平穩(wěn)定時(shí)期，敘利亞和伊拉克是中東北非地區(qū)向歐洲移民意愿最低的兩個(gè)國(guó)家，但近年持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂讓兩國(guó)民眾在國(guó)內(nèi)生無(wú)所依，不得已冒死偷渡歐洲。

　　難民危機(jī)讓歐盟蒙羞

　　面對(duì)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)，歐盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)上分歧嚴(yán)重，使安置難民承諾成為一紙空文；多國(guó)關(guān)閉邊境出現(xiàn)“再國(guó)家化”；各國(guó)先后推出多項(xiàng)難民限制措施……種種行為令自詡以平等、博愛(ài)和人道主義為核心的歐洲價(jià)值觀蒙羞。

　　為解決難民危機(jī)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層多次開會(huì)，承諾去年和今年共拿出９２億歐元資金用于應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，并制定一系列措施，包括成員國(guó)自愿出資，按國(guó)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，分?jǐn)傔M(jìn)入意大利、希臘等“前線”國(guó)家的難民，擴(kuò)容希臘等地的難民安置中心等。

　　然而，各成員國(guó)對(duì)出資要求響應(yīng)者寥寥，至今資金缺口仍很大。難民配額分?jǐn)偢�是阻力重重：２０１５年各成員國(guó)答應(yīng)兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置１６萬(wàn)難民，而去年９月至今年４月中旬，實(shí)際轉(zhuǎn)移安置難民只有１１４５人。

　　此次難民危機(jī)，也使歐盟引以為豪的人員自由流動(dòng)政策受到?jīng)_擊。今年３月以來(lái)，難民向北遷徙的主要線路“巴爾干通道”沿途國(guó)家紛紛關(guān)閉邊境，數(shù)萬(wàn)難民滯留希臘等地。盡管關(guān)閉邊境為各國(guó)自行決定，但此舉已與歐洲一體化直接相悖。此外，丹麥、瑞典、奧地利、克羅地亞等國(guó)也紛紛推出對(duì)難民的限制措施。

　　匈牙利《人民自由報(bào)》主編安德拉什指出，由于成員國(guó)的多樣性，在有分歧、需要作出犧牲的問(wèn)題上，歐盟再一次出現(xiàn)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的局面。高舉人道主義、人權(quán)和平等大旗的歐洲，卻以自己的行為越來(lái)越頻繁地違背自己的原則。

　　今年３月，歐盟在德國(guó)牽頭下與土耳其達(dá)成難民交換協(xié)議。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和眾多國(guó)際法專家對(duì)此表示質(zhì)疑，認(rèn)為此協(xié)議違背國(guó)際人道主義精神，違反國(guó)際難民救助規(guī)定。

　　在德國(guó)，一直支持總理默克爾難民政策的綠黨對(duì)協(xié)議提出了嚴(yán)厲批評(píng)。綠黨議會(huì)黨團(tuán)主席霍夫萊特說(shuō)，默克爾就此達(dá)成了一個(gè)全歐洲的解決方案，但是卻放棄了自己的人道主義立場(chǎng)。“因?yàn)檫@筆交易是以犧牲難民利益的代價(jià)達(dá)成的�！�

　　難民融入道險(xiǎn)且長(zhǎng)

　　大量難民的入境，直接考驗(yàn)著歐盟各接收國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承受能力，也引發(fā)了眾多摩擦和擔(dān)憂。

　　在瑞典，盡管政府出臺(tái)了不少舉措以幫助難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但暴力事件仍層出不窮。瑞典《每日新聞》報(bào)道說(shuō)，自２０１５年１０月至今年１月底，瑞典警方共接到牽涉難民的報(bào)案超過(guò)５０００起，其中約１２００起涉及斗毆、施暴和恐嚇。

　　在法國(guó)，有媒體調(diào)查顯示，５６％受訪者反對(duì)接納包括難民在內(nèi)的非法移民；在德國(guó)，尤其是東部地區(qū)，多次發(fā)生極右分子在難民營(yíng)外聚眾鬧事、攻擊難民和焚燒政府計(jì)劃安置難民的設(shè)施等事件；捷克、波蘭等中東歐國(guó)家則擔(dān)心難民影響本國(guó)民眾就業(yè)，在宗教等問(wèn)題上也對(duì)難民融入心存憂慮。

　　分析人士指出，雖然歐盟各國(guó)政府動(dòng)用了大量資源，出臺(tái)了種種措施來(lái)消弭難民和當(dāng)?shù)孛癖婇g的鴻溝，但如此大量的難民如何真正融入社會(huì)將成為歐洲長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

　　歐盟何日才能擺脫難民危機(jī)窘境？對(duì)此，奧地利前總理布澤克說(shuō)，如果歐盟各國(guó)繼續(xù)各自為政，難民問(wèn)題的解決將遙遙無(wú)期。更重要的是，歐盟必須意識(shí)到，敘利亞等國(guó)的戰(zhàn)事不止，北非多國(guó)的戰(zhàn)亂和貧困未消，就會(huì)有更多難民逃離家鄉(xiāng)來(lái)歐洲。幫助這些國(guó)家平息戰(zhàn)亂、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，才是解決難民危機(jī)的根本之道。（執(zhí)筆記者：胡冠、謝琳；參與記者：和苗、何夢(mèng)舒、楊永前、石壽河、劉向、鄭斌）