不要以為只有“審批”才能管好市場

　　有些官員把行政審批等手段當(dāng)作“管”的手段，以為抓住審批才能管好市場和社會(huì)。這種傳統(tǒng)的計(jì)劃思維，往往導(dǎo)致該放的不肯放，該管的也管不好。

　　近日，國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理在講話時(shí)指出，要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。

　　“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”，這一通俗表達(dá)，再次印證新一屆政府力推職能轉(zhuǎn)變的決心。而能否正確理解政府職能轉(zhuǎn)變、確保落實(shí)到位，重要的一點(diǎn)，就是要理解“放”和“管”的關(guān)系，要舍得放權(quán)，管該管的事。

　　有些部門和官員舍不得放權(quán)，一方面是出于利益算計(jì)，緊抓著行政審批等權(quán)力不放，想從中尋得中飽私囊的機(jī)會(huì)；另一方面，也存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有些官員把行政審批等手段當(dāng)作“管”的手段，以為抓住審批才能管好市場和社會(huì)。這種傳統(tǒng)的計(jì)劃思維，往往導(dǎo)致該放的不肯放，該管的也管不好。

　　改變這種現(xiàn)狀，先要從“放權(quán)”開始。最近一個(gè)多月內(nèi)，兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在中央層面，“放”已經(jīng)成為共識(shí)，但是到了具體的部門和地方政府，會(huì)不會(huì)出于利益等各種考量，而在執(zhí)行上打折扣，是公眾比較擔(dān)心的地方。

　　所以，要讓“放”真正落到實(shí)處，除了要確保把權(quán)力真正放給市場和社會(huì)，而不是“下放”給下一級政府之外，還需要同步調(diào)整相關(guān)部門的重心，讓其把“該放的權(quán)力”放掉后，就要監(jiān)督他們“把該管的事務(wù)管好”。

　　政府放權(quán)不是為放而放，而是為了實(shí)現(xiàn)行政職能的科學(xué)、合理、規(guī)范運(yùn)行。比如，政府不再參與具體的經(jīng)濟(jì)決策，但能否負(fù)責(zé)好信息提供、維護(hù)秩序乃至監(jiān)管環(huán)境？這樣的“放”，一點(diǎn)也不比以往的“管”輕松。

　　再如，在食品安全監(jiān)管的問題上，如何進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。國產(chǎn)奶粉遲遲在信任低谷徘徊，和政府監(jiān)管上的職能缺位不無關(guān)系。當(dāng)下對食品安全的焦慮背后，很大程度正是出于對安全監(jiān)管的擔(dān)憂。無論是標(biāo)準(zhǔn)的制訂，市場的監(jiān)管乃至法律的執(zhí)行，政府往往并不是管得太多了，而是管得太少了。

　　所以，隨著“放權(quán)”和“管事”的逐步推進(jìn)，在對地方政府和官員的考核上，有必要根據(jù)“管事”的不同，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　政府接受民眾的賦權(quán)，料理眾人之事，既不能無限制地?cái)U(kuò)大權(quán)力，固化利益，從而對市場主體和一般民眾形成擠壓，也不能無所作為，放棄公共責(zé)任。無論是“放權(quán)”還是“管事”，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都應(yīng)該是民眾的利益。惟其如此，才能適應(yīng)現(xiàn)代政府治理的內(nèi)在要求，也才能真正提升公信力和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。