“放權(quán)”與“管好”缺一不可

　　放權(quán)，是新一屆政府留給公眾的最深印象。盡管政府的職能轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但這兩個(gè)字，卻可以看成是對(duì)這一轉(zhuǎn)變的簡(jiǎn)要概括。5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好；最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批。

　　在過(guò)去一個(gè)多月里，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，努力兌現(xiàn)著行政體制改革的承諾。經(jīng)歷了三十多年的改革開(kāi)放，人們已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到，政府不是越大越好，權(quán)力必須限定邊界。無(wú)所不能無(wú)所不包的政府，也就意味著權(quán)力的不受約束，以及由此產(chǎn)生的腐敗和低效。對(duì)權(quán)力邊界的認(rèn)知，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立而日漸明晰，政府管得過(guò)多、權(quán)力過(guò)大的弊端，也在這一過(guò)程中凸顯。

　　審批一個(gè)項(xiàng)目，需要蓋200多個(gè)公章，顯示著審批程序的繁瑣；“落馬”官員卸任前突擊審批項(xiàng)目，暗示著審批中的權(quán)力腐敗。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目，在幾十個(gè)政府部門、無(wú)數(shù)的文件和上百個(gè)公章間“流轉(zhuǎn)”時(shí)，當(dāng)權(quán)力尋租總與各類審批相關(guān)時(shí)，其間的黑洞有多大，可想而知。減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序的放權(quán)，正是要改變約束市場(chǎng)活力的管理方式，盡可能減少權(quán)力腐敗。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，呼應(yīng)民眾對(duì)廉潔高效政府的期待。放權(quán)的關(guān)鍵，是限制權(quán)力，管好四處亂伸的有形之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，激發(fā)社會(huì)和個(gè)人的創(chuàng)造力，“把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)”。

　　對(duì)于習(xí)慣了政府包攬一切的社會(huì)而言，對(duì)于習(xí)慣于權(quán)力無(wú)所不能的官員而言，“把該放的權(quán)力放掉”，并不容易。也因此，李克強(qiáng)才會(huì)在電話會(huì)議上說(shuō)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。他同時(shí)指出，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。

　　如果說(shuō)“放”，體現(xiàn)了政府自身改革的勇氣，那么，“管”則是政府對(duì)自身責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造性的同時(shí)，也要看到，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)種種“病態(tài)”；社會(huì)組織也并非力量無(wú)限，在社會(huì)和個(gè)人力所不能及的地方，需要政府“大包大攬”。有了政府的放手，市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人才能夠不受束縛，充分發(fā)揮主動(dòng)性；有了政府的有效監(jiān)管，才能培育好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”；有了政府的托底，社會(huì)和個(gè)人才能沒(méi)有后顧之憂，輕身前行。

　　管好的關(guān)鍵，是法治。如同李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)也要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為�！蓖黄品�律框架的“管”，有可能變成另一種權(quán)力的擴(kuò)張，導(dǎo)致下放權(quán)力的改革無(wú)功而返。政府依法管理，才能在有效約束權(quán)力的同時(shí)，為市場(chǎng)和社會(huì)提供良好的行為規(guī)范。