去年某日,深圳某街道辦城管執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員龔波在與燒烤攤主趙曉強(qiáng)發(fā)生沖突時(shí),被趙刺死。事發(fā)后,龔波一度被渲染為英雄,其所在的城管外包物業(yè)公司還曾為他申請(qǐng)過“革命烈士”稱號(hào)。日前,深圳南山警方在破獲的一起涉黑團(tuán)伙案件中,發(fā)現(xiàn)龔波竟然作為骨干成員赫然在列。這個(gè)盤踞在粵海街道的犯罪團(tuán)伙,其中不少成員和龔波一樣,是“披著城管協(xié)管外衣”對(duì)轄區(qū)商販大肆敲詐勒索收取保護(hù)費(fèi)的“黑社會(huì)”混混。
有論者指出,城管這個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身就身份尷尬,缺乏明確的法律依據(jù),而深圳市又大規(guī)模將城管服務(wù)外包,這是公共權(quán)力的“雙重異化”。這個(gè)二次方的異化是誰作出的選擇,對(duì)誰最有好處呢?權(quán)力擁有者肯定有一套套的說辭,以證明這是城市化進(jìn)程中的“公共選擇”,或至少本意是為了城市的集體利益。似乎受到雙重權(quán)力讓渡的協(xié)管員們,強(qiáng)拆離不開他們,強(qiáng)力整治市容離不開他們,不過,真到出了啥群情共憤的事,頂缸更離不開他們。這時(shí)候,所謂讓渡給他們的“權(quán)力”就成了空氣,消失不見了。依此看來,其實(shí)權(quán)力從來不曾離開過真正的擁有者,所謂的“異化”也往往不過是當(dāng)權(quán)力擁有者不屑做、不愿做或不敢做的時(shí)候,找的雇工隊(duì)或雇傭軍罷了。
但好事總不能一方占盡。你不屑做的事,肯定也懶得管;你不愿做的事,估計(jì)也不善于管;你不敢做的事,你得求著人家做,也不敢多管,F(xiàn)在又反正一股腦兒打包拋給外包物業(yè)公司了,你出錢,他干活,用“錢”來顯示“權(quán)”的威力,最省事不過了,“錢”源源不斷,“權(quán)”自然就永不枯竭。在這樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制中,漏洞是明擺著的,雇工或雇傭兵老實(shí)也就罷了,稍微不老實(shí)一點(diǎn),既然扯了公權(quán)的虎皮當(dāng)大旗,狐假虎威、狗仗人勢(shì)之類的事是難免的,反正也難得見主人來監(jiān)管一下。再狡猾一點(diǎn),主動(dòng)出擊,像一些黑社會(huì)團(tuán)伙頭目假手物業(yè)公司,采取“圍標(biāo)”等方式競(jìng)標(biāo)到城管外包業(yè)務(wù),然后放出幾十名“馬仔”收取商販保護(hù)費(fèi)。這個(gè)時(shí)候,“權(quán)力”要么被架空了、取代了,要么很可能同流合污了。但不管是哪一種情況,公權(quán)都是“保護(hù)傘”,雖然在一定程度上,有名義上與實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。
在相關(guān)報(bào)道中,有一個(gè)細(xì)節(jié)給讀者留下了“空白”:粵海街道辦每月支付給涉黑的匯運(yùn)豐公司的11.5萬元外包費(fèi)用中,匯運(yùn)豐公司小半用來支付協(xié)管月薪,剩下的6.5萬元,除被團(tuán)伙中的三人每人每月多分8000元外,其余4.1萬元,去向不明。這“去向不明”是耐人尋味的。是被黑老大的老大拿走了?還是部分給了本該對(duì)協(xié)管多年來的惡行了如指掌的城管老大?應(yīng)該容許讀者這般猜想吧。