豆腐渣頻現(xiàn)，問(wèn)題并非都出在監(jiān)管

　　近兩年來(lái)，在國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地保障房建設(shè)如火如荼，但與此同時(shí)，各地的保障性住房卻頻曝墻體開(kāi)裂、樓板漏水，這些“問(wèn)題”被當(dāng)?shù)毓俜浇忉尀榻ㄖ�“通病”。而在其他一些省份，部分保障性住房被查出存在質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報(bào)驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目管理人員不到位等問(wèn)題。(《新京報(bào)》5月16日)

　　對(duì)于頻仍的保障房質(zhì)量安全問(wèn)題，不少人將其歸咎于政府對(duì)保障房質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。這是一種似是而非的判斷，因?yàn)榧热环课葙|(zhì)量問(wèn)題緣于政府監(jiān)管力度不夠，那么為何同為政府監(jiān)管對(duì)象的商品房并沒(méi)有出現(xiàn)這么多的問(wèn)題呢？更何況，政府對(duì)于保障房質(zhì)量的要求事實(shí)上高于商品房，比如國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行“質(zhì)量終身責(zé)任制”。

　　如此嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系之下，保障房質(zhì)量還是問(wèn)題頻仍，除了有執(zhí)法過(guò)程中存在的“跑冒滴漏”因素外，更為關(guān)鍵的問(wèn)題在于，保障房建設(shè)的資金投入水平并沒(méi)有和其建設(shè)數(shù)量要求相匹配。按照保障房建設(shè)規(guī)劃要求，2011年全國(guó)需要建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，所需資金1.3萬(wàn)億元，其中中央和地方政府出資5000億元，其余8000億元的資金缺口需要通過(guò)銀行貸款和社會(huì)投資來(lái)彌補(bǔ)。

　　相比商品房，保障房建設(shè)不僅投入產(chǎn)出比低，而且資金回流周期長(zhǎng)，社會(huì)資本和銀行貸款都缺乏足夠的參與投資積極性。另外，政府出資的5000億元部分，也涉及中央政府和地方政府的投入比例問(wèn)題。根據(jù)2011年初財(cái)政部公布的預(yù)算安排，中央財(cái)政在保障房建設(shè)方面的投入是1292.66億元，雖然預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有所追加，但大體看，中央政府在保障房建設(shè)方面的投入比例大概在10%-15%之間。

　　這樣的狀況說(shuō)明，保障房所需的大量資金投入，都需要對(duì)其建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任的地方政府負(fù)擔(dān)，其要么直接從財(cái)政收入中拿出真金白銀，要么能夠讓社會(huì)投資和銀行貸款對(duì)保障房建設(shè)有足夠的利益預(yù)期�？烧l(shuí)都知道，精明的社會(huì)投資和銀行貸款都集中在投資回報(bào)率高的優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目上，保障房對(duì)他們沒(méi)有太大吸引力。

　　同樣，對(duì)于仰賴土地財(cái)政的地方政府來(lái)說(shuō)，保障房建設(shè)更多的是責(zé)任而非收益。去年《人民日?qǐng)?bào)》在關(guān)注保障房建設(shè)時(shí)，曾披露過(guò)東北某市的保障房建設(shè)政府投資賬——算上拆遷征收土地的成本，公租房的建設(shè)成本最低每平方米也要2000元，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助占600元，讓市級(jí)政府在無(wú)償劃撥土地的情況下再補(bǔ)貼1400元太難了。窺一斑知全豹，地方政府在保障房建設(shè)資金投入上的尷尬大體就是如此。

　　在必須建設(shè)保障房的“政治壓力”和賠本的“經(jīng)濟(jì)壓力”之下，一些地方政府只好在保障房問(wèn)題上玩“數(shù)字游戲”，或者以犧牲質(zhì)量為代價(jià)來(lái)保障足夠的數(shù)量。以武漢市為例，2011年該市保障房建設(shè)總量位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之首�？墒�，在光鮮成績(jī)的背后，卻是大量以舊充新、以企事業(yè)單位宿舍樓充當(dāng)保障房的“貼牌”現(xiàn)象，而且該市最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目紫潤(rùn)明園爆出多處地基下陷、墻面開(kāi)裂、樓房漏水等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，被稱為“樓脆脆”、“樓裂裂”。

　　如此尷尬對(duì)比說(shuō)明，如果不能從根本上解決保障房資金投入不夠的問(wèn)題，再嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系也防范不住頻仍的質(zhì)量問(wèn)題。