政府機(jī)構(gòu)存款猛增，不是好事

　　央行貨幣政策委員會(huì)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授宋國(guó)青日前披露，去年底以來(lái)，控制公款消費(fèi)和反鋪張浪費(fèi)的政策，對(duì)貨幣流通速度下降產(chǎn)生了一定影響。雖然政府部門花錢的速度已明顯降低，但財(cái)政撥款并未減少，導(dǎo)致大量資金沉淀在機(jī)關(guān)團(tuán)體的活期存款戶頭。我國(guó)機(jī)關(guān)團(tuán)體存款在今年5月份同比增長(zhǎng)了20.3%，達(dá)到14.3萬(wàn)億，增速明顯高于貨幣供應(yīng)量的速度。

　　大量財(cái)政資金沉淀在銀行，不正常。就在7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要研究激活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益，把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。財(cái)政資金的有效使用，不僅涉及財(cái)政管理水平的提高，而且涉及貨幣的流通速度。

　　我國(guó)貨幣流通速度變化的一個(gè)重要原因，在于國(guó)有企業(yè)的投資機(jī)制以及機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)的財(cái)政占款。

　　在市場(chǎng)高漲的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)積累的巨額利潤(rùn)，主要用于再投資，加快了貨幣流通速度；而在市場(chǎng)低迷時(shí)，其積累的巨額利潤(rùn)則沉淀為企業(yè)存款，降低了貨幣流通速度。國(guó)有企業(yè)投資順周期的特點(diǎn)突出。另一個(gè)重要原因則是財(cái)政支出的速度，一般來(lái)說(shuō)都要滯后于財(cái)政用款需求，以致每年年底都會(huì)初顯“突擊花錢”問(wèn)題。

　　然而，具體的數(shù)據(jù)規(guī)模，還需要通過(guò)進(jìn)一步的財(cái)政公開透明來(lái)分析。但2012年的財(cái)政性存款數(shù)（即財(cái)政金庫(kù)款項(xiàng)和政府財(cái)政撥給機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)以及其他特種公款等）高達(dá)3萬(wàn)億元左右，就很難視而不見了。這3萬(wàn)億財(cái)政性存款，除了沉淀在央行國(guó)庫(kù)單一賬戶的財(cái)政資金外，還有很多財(cái)政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶（即財(cái)政專戶）上。

　　激活財(cái)政存量資金，不僅是個(gè)財(cái)政技術(shù)管理問(wèn)題，更是一個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，既需要提高財(cái)政資金管理水平，更需要加快財(cái)政體制。

　　例如，第一，提高國(guó)有企業(yè)收租分紅的比例，削弱國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的順周期影響；第二，加快財(cái)政的公開透明度。這有兩個(gè)方面的效果，其一是削弱不合理的預(yù)算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算是否合理，需要在公開透明中來(lái)檢驗(yàn)；比如，在三公經(jīng)費(fèi)下降后，第二年是否還需要安排這么多的行政支出，是需要重新考慮的；其二是減少財(cái)政沉淀，使財(cái)政支出能夠按預(yù)算推進(jìn)。

　　如果這兩項(xiàng)改革能夠加快推進(jìn)，沉淀的財(cái)政資金、放緩的貨幣流通速度將得到改善，而且勢(shì)必釋放更多的財(cái)政資金出來(lái)。至于釋放的財(cái)政資金用于何處，則是下一步考慮的。既可以像宋教授建議的，把鋪張浪費(fèi)壓下來(lái)用于基礎(chǔ)設(shè)施投資；也可以考慮投入到社會(huì)建設(shè)方面，比如加大醫(yī)療、教育、文化等方面的投入。但重要的是，先把財(cái)政改革推動(dòng)起來(lái)。（匡明賢）