財(cái)政支出高低不是主要問題

　　近日，財(cái)政部發(fā)出通知，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。其中，重點(diǎn)壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等。

　　有聲音認(rèn)為，此舉反映了政府執(zhí)政理念的變化。這要看怎么看。

　　統(tǒng)一壓減一般性支出有兩個(gè)背景。一是財(cái)政部所說的，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的有關(guān)精神，二是上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，中央財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，國(guó)家財(cái)政吃緊的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　相對(duì)于過去跟著年初預(yù)算走，甚至年終突擊花錢的做法，年中因應(yīng)實(shí)際情勢(shì)，壓減當(dāng)年支出比例的政策是一種極大的進(jìn)步。進(jìn)一步看，作為權(quán)力的最高層級(jí)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門壓減支出，對(duì)于地方權(quán)力部門無疑還有著重要的示范作用。

　　但換個(gè)角度說，各國(guó)實(shí)踐顯示，根據(jù)量入為出的原則，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，適度提高必要的行政支出，經(jīng)濟(jì)情況低迷，削減各項(xiàng)支出，國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)支出隨不同情勢(shì)而變的做法，某種程度上是一種慣例，是一種正常的執(zhí)政理念。

　　從行政支出本身來看，按5%比例壓減一般性支出，是一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)。以此前中央國(guó)家機(jī)關(guān)公開三公經(jīng)費(fèi)為例，各部門情況有別。5%是否是取了平均值，這是否對(duì)有的部門來說低了，對(duì)有的部門則高了？減下來的支出要用之去干什么？再者，既然有一般性支出，就還有重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，一般性支出可減，重點(diǎn)領(lǐng)域的支出是不是就不可減？不可減的原因是什么？

　　無論是不同機(jī)構(gòu)、個(gè)人統(tǒng)計(jì)的政府行政公務(wù)支出占比，還是外界普遍存在的“昂貴政府”的看法，已經(jīng)從不同側(cè)面折射出一些地方、一些部門行政開支過高。

　　“八項(xiàng)規(guī)定”和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是作出壓減支出比例的兩個(gè)客觀因素，不過，它們并不是縮減支出的唯一條件。厲行節(jié)約、改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)應(yīng)的是公務(wù)名義下的鋪張浪費(fèi)，其根本在于政府行政支出不受監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)增速放緩應(yīng)當(dāng)縮減開支，但這并不意味著，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的時(shí)候就可以堂而皇之地增加開支。

　　很多時(shí)候，政府行政支出過高，往往被簡(jiǎn)化為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。為實(shí)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，政府的錢不夠用，需要廣開財(cái)源，而削減政府開支也往往構(gòu)成了討論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的重要內(nèi)容。不論經(jīng)濟(jì)景氣還是不景氣，行政開支都是一個(gè)十分重大的政治問題，開支無論增加還是壓減，其每一分支出都應(yīng)向民眾交賬，接受監(jiān)督。這就是為什么管住政府的“錢袋子”，是現(xiàn)代政治問題的一個(gè)核心問題。

　　正是在這個(gè)意義上，我們要看到因應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所作出的財(cái)政支出調(diào)整的意義，但慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)，開支高還是低，并非主要問題，收入的來源、開支的去處為民眾知曉，并處在看管的壓力之下，此為根本。（付小為）