在“周杰倫辱警事件”爆出之后,有人提出這樣一個問題:周杰倫在西安的個人演唱會既然是大型商業(yè)活動,為什么要動用警察?言外之意,警察作為公權(quán)力的行使者,不能成為私人保鏢或企業(yè)的“家丁”。
大型商業(yè)演出是一種經(jīng)濟活動。但是,它開展的地方卻是公眾聚集場所,一旦發(fā)生威脅公共安全的突發(fā)事件,就容易導致群死群傷。警察是公共安全的“守護神”,F(xiàn)代社會的正常、有序運轉(zhuǎn)離不開警察。作為行使公權(quán)力的執(zhí)法者,警察承擔著打擊犯罪、維護公共安全和社會秩序、為社會提供公共服務的職能!毒旆ā返诹鶙l規(guī)定的警察14項職責中,第一項和第二項分別為:“預防、制止和偵查違法犯罪活動”“維護社會治安秩序,制止危害社會治安秩序的行為”。據(jù)此,警察出現(xiàn)在大型商演場所,并不屬于越位行為。
有人可能會進一步思考:為什么非警察不可?公共安全是一種公共產(chǎn)品,其供給者并非只有政府。企業(yè)也可以提供公共安全產(chǎn)品。由于演唱會具有商業(yè)演出的性質(zhì),由保安公司收取一定費用、承擔現(xiàn)場秩序維護的任務似乎是順理成章的事情。的確,根據(jù)2010年實施的《保安服務管理條例》,保安公司可以承擔文藝、體育等大型活動的安保任務。
但公安與保安,一字不同,相差甚遠。從理論上說,公安行使公權(quán)力,需要對法律負責;保安是商業(yè)公司,需要對雇主負責。在國外,警察從事的是公共警務活動,而保安從事的私人警務活動。在私人可以控制的空間舉行商業(yè)活動,使用保安并無不可。但問題是演唱會通常匯集大量“粉絲”,現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件難以為保安公司所控制。
在不同的國家,警察與保安有著不同的關(guān)系。在我國,“強警察、弱保安”現(xiàn)象非常明顯。在大型活動現(xiàn)場,保安往往扮演著輔助警察的角色。不僅如此,保安沒有警察擁有的查驗身份、沒收非法物品等強制權(quán)力,對可能發(fā)生的犯罪行為威懾不夠。還有,我國警察在搶險救災、反恐維穩(wěn)、海外維和等行動中積累了豐富的突發(fā)事件預防與處置經(jīng)驗,這是目前我國大多數(shù)保安公司不具備的。另一方面,客觀地講,保安從業(yè)人員整體素質(zhì)還比不上公安,在突發(fā)事件風險評估、應急響應等方面的技能還有所欠缺。這決定了大型商演活動的組織者不會完全依賴保安來維持秩序。
在計劃經(jīng)濟體制下所形成的以公安為主體,以街道治保會和企事業(yè)單位內(nèi)保部門為輔助的治安體系早已面臨挑戰(zhàn)。在走向后工業(yè)化社會的時代背景下,公共安全與社會秩序的維護必須踐行協(xié)同治理的理念,發(fā)揮公安、保安公司與保安協(xié)會的作用,專群結(jié)合,群防群治。特別是,公安部門要適當放松對保安公司的管制,同時加強業(yè)務指導,給保安公司賦能。這樣,財政支出和警力都可以得到節(jié)約,大型商演的安;蛟S才可以少用警察。(王宏偉)
[責任編輯:李帥]
The requested resource has been assigned a new permanent URI.