談到反腐敗的治本之策,大家無(wú)不關(guān)心如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;至于如何把權(quán)力行使到位,防止其不作為,或作為不力,似乎是個(gè)只能憑借教育、激勵(lì)、上級(jí)部門督促和行政處分等措施才能解決的問(wèn)題。其實(shí)不然,運(yùn)用法律手段也許更為有效。　

　　鄂東某市一家公司從農(nóng)民手中獲得16畝國(guó)有農(nóng)用耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),隨后未經(jīng)主管部門批準(zhǔn),讓另一家企業(yè)將采礦尾砂排放至該地塊,致其喪失農(nóng)用功能。因村民不斷向有關(guān)部門舉報(bào),該公司用淤泥和黃沙將該地表面覆蓋,市國(guó)土資源局因此認(rèn)為,該地已經(jīng)恢復(fù)農(nóng)用地性質(zhì),故決定不予立案。村民不服,又向上級(jí)主管部門舉報(bào),上級(jí)部門仍不立案。村民無(wú)奈,只好向市檢察院反映。市檢察院調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)該地并未恢復(fù)原狀,遂發(fā)出監(jiān)督整改的檢察建議,市國(guó)土局未予采納。為挽回公共利益所受損害,市檢察院依法向法院提起訴訟,請(qǐng)求判令市國(guó)土資源局對(duì)違法用地行為未履行監(jiān)管職責(zé),應(yīng)依法處理。法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理,判決確認(rèn)被告人對(duì)違法占地行為未完全履行職責(zé),責(zé)令其繼續(xù)嚴(yán)格依法履行。被告人表示服從判決,督促盡快恢復(fù)該地農(nóng)用功能。

　　類似案件進(jìn)入訴訟程序的,全國(guó)已有數(shù)百起。檢察機(jī)關(guān)介入其中,大多緣于行政不作為,且對(duì)于這些不作為現(xiàn)象,客觀存在監(jiān)督真空地帶。在這些真空地帶中,往往受損的是國(guó)家或公共利益。國(guó)家和公共利益雖然在邏輯上人人有份,但在實(shí)際運(yùn)作中,除了政府部門有權(quán)管控外,作為共同利益受害者的每個(gè)普通公民,其最大的作為,也不過(guò)是向有關(guān)部門舉報(bào),或參與社會(huì)輿論。上述案例中,那些與被損害土地有直接利害關(guān)系的農(nóng)民,雖然長(zhǎng)期向政府主管部門舉報(bào),卻始終未引起重視。究其原因,是缺少一個(gè)代表公共利益、有權(quán)提起訴訟的第三方,檢察機(jī)關(guān)參與其中,正好充當(dāng)了這一角色。

　　作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)是保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察權(quán)的這一性質(zhì),決定了檢察監(jiān)督的公益性。在上述案例中,檢察機(jī)關(guān)既不是土地出讓協(xié)議的當(dāng)事人,也不是土地資源的管理者,但國(guó)有農(nóng)用土地受損,有關(guān)部門怠于監(jiān)管,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)從保障國(guó)家土地法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施的角度,通過(guò)提起訴訟,保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民的土地資源。檢察監(jiān)督權(quán)的公益性,決定了檢察機(jī)關(guān)提起此類訴訟的主動(dòng)性。

　　環(huán)境、土地等公共資源的損害,既有片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視科學(xué)發(fā)展的因素,也有行政管理體制條塊分割、部門之間工作不銜接等體制方面的原因。我國(guó)檢察體制與政府機(jī)構(gòu)平行,互不隸屬,這為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,提供了體制上的有利條件。公益訴訟案件中,對(duì)涉案公共利益的監(jiān)管和保護(hù),往往牽涉多個(gè)部門,如上述案例,既涉及土地管理,又涉及環(huán)境保護(hù),如果政府各部門之間互相推諉,就只能由檢察機(jī)關(guān)出面,通過(guò)提起公益訴訟,運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題。

　　對(duì)于有關(guān)部門不作為,或履行職責(zé)不到位而造成公共利益受損,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,有其天然的職能優(yōu)勢(shì)。受理公民、法人和其他社會(huì)組織的舉報(bào)、控告和申訴,對(duì)刑事犯罪提起公訴,對(duì)刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督等,都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握侵害公共利益的線索;檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能所必需的調(diào)查和補(bǔ)充偵查的權(quán)力等,都是其他部門和組織所不具備的。

　　(作者系資深檢察官)