辭舊迎新，上海外灘發(fā)生踩踏事件，一系列善后處置，難度也是可想而知的。由于傷亡人員多為大學(xué)生年齡段，按理說這部分人群受教育程度比較高——反思上海外灘踩踏事故，可見我們的有關(guān)教育并沒有產(chǎn)生足以抵御災(zāi)難的正能量，安全教育亟待增強(qiáng)。

　　反思一：全社會(huì)都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　我們現(xiàn)在正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，既遭遇世界各國共同面臨的所謂非傳統(tǒng)安全問題，還有由于歷史、國情和發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的特殊性：人口規(guī)模大、密度高，風(fēng)險(xiǎn)殺傷力大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較弱；各種流動(dòng)性疊加促使風(fēng)險(xiǎn)交織容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；個(gè)人、階層和社會(huì)共同體之間的信任程度比較低，合作意愿也不強(qiáng)；政府權(quán)力過于集中，社會(huì)力量的作用還不明顯，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)體制尚未建立起來。遇到突如其來的自然災(zāi)害或安全事件，對于居民集中的地方，公共設(shè)施硬件短缺技術(shù)手段不強(qiáng)，人員素質(zhì)參差不齊，造成的破壞尤為巨大。

　　現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)，人為造成的危害大大超過了自然風(fēng)險(xiǎn)的危害，人們追求效率、快節(jié)奏和尋求刺激的生產(chǎn)生活方式也隨時(shí)隨處隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。對于上海這個(gè)流動(dòng)人口已達(dá)四成的超大規(guī)模都市，條條塊塊，縱橫交錯(cuò)，人流、密度、交通形成嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，以及經(jīng)常性大型集會(huì)活動(dòng)，稍有不慎，各種隱患就可能轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)難。因此，安全這根弦要始終繃得緊緊的，松懈不得！

　　風(fēng)險(xiǎn)治理對我們是一個(gè)要引起高度重視的挑戰(zhàn)。安全事件一旦發(fā)生，政府必須采取主動(dòng)，及時(shí)披露信息，幫助公眾穩(wěn)定情緒，這樣才有助于對事件的客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確評估，并決定怎樣采取進(jìn)一步行動(dòng)。政府如何增強(qiáng)化解危機(jī)的本領(lǐng)，民眾如何在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)中保持良好心態(tài)，遵守行為規(guī)范，是更好地維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公共福祉的治理之道。但是，從這次外灘踩踏事件看，對于不期而至的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，人們還沒有很好的心理準(zhǔn)備和體制準(zhǔn)備。

　　反思二：學(xué)習(xí)別人化險(xiǎn)為夷的本領(lǐng)

　　現(xiàn)代安全事件，往往具有幾個(gè)明顯特征：一是大面積，類似核泄漏、埃博拉病毒這樣的風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)傳播，迅速蔓延開來，甚至造成世界性的恐慌。二是“一視同仁”，安全事件所涉及的范圍，沒有人可以幸免，其影響通過現(xiàn)代傳播手段迅速放大，還會(huì)造成次生危害。三是突發(fā)性，人們對潛在的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，而現(xiàn)有的保險(xiǎn)手段又無法加以覆蓋，有些避險(xiǎn)措施本身也可能包含新的風(fēng)險(xiǎn)，在不知不覺醞釀中突然爆發(fā)。四是復(fù)合性，有的安全事件，由于處置不力或引發(fā)后遺癥，還會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治風(fēng)險(xiǎn)。而我們現(xiàn)行教育傳播體系中很少有這方面的知識(shí)內(nèi)容及其應(yīng)對辦法。

　　安全教育要融入不同層次的各門學(xué)科，特別是通識(shí)類、修養(yǎng)類課程的教學(xué)，這是一個(gè)嶄新的課題。社區(qū)教育活動(dòng)也應(yīng)在潛移默化中培養(yǎng)安全意識(shí)，以及面對危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急能力。公眾通過各種途徑加強(qiáng)對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的了解，增強(qiáng)可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)的心理承受度及預(yù)防處理突發(fā)事件的手段儲(chǔ)備。

　　近年來，海內(nèi)外對公共安全事件加強(qiáng)了防范，也有不少可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。多年前中國香港蘭桂坊跨年踩踏事件后形成的措施一直沿用至今，主要是大型集會(huì)活動(dòng)預(yù)估人數(shù)規(guī)模、采用單向疏導(dǎo)及出入口分流、設(shè)立警務(wù)觀察站、提供急救設(shè)施。10年前英國成功應(yīng)對倫敦附近的油庫大爆炸，政府、社會(huì)組織聞風(fēng)而動(dòng)，及時(shí)采取有效措施把損失降到最低限度，沒有造成一例傷亡。信息透明很重要，讓公眾即時(shí)知道身處什么險(xiǎn)境，如何服從指揮，如何選擇脫險(xiǎn)，公眾就不會(huì)驚惶失措、無所適從，進(jìn)而較好地避免了社會(huì)恐慌。這些都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　反思三：遵守規(guī)則是良好秩序的前提

　　現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性大，陌生人多，以往熟人社會(huì)駕輕就熟的習(xí)俗多不管用了，只能靠制度、規(guī)則來建立和維持秩序。當(dāng)今中國，已經(jīng)從封閉走向開放，人流從分散趨于密集，必然對制度、規(guī)則產(chǎn)生越來越強(qiáng)烈的需求。中國要建成一個(gè)法治國家，并非只是眾人感情意愿，而是公共理性之必然。但是我們也不得不承認(rèn)，許多制度、規(guī)則雖然早已是白紙黑字，但并沒有讓大家感到敬畏并自覺遵守。

　　由于對規(guī)則的漠視，人們的行為往往表現(xiàn)為較強(qiáng)的隨機(jī)性和偶發(fā)性，今天你為了一己之私罔顧規(guī)則，闖了紅燈，明天就可能因?yàn)榇蠹叶歼@么做，即便綠燈亮了你也不知道怎樣過馬路了；不守規(guī)則的社會(huì)，人們的交往成本就非常高昂，無論辦什么事都很吃力。而“好”的規(guī)則，必須是衡平的，能使最大多數(shù)人受益；是可行的，可操作可銜接；是穩(wěn)定的，以產(chǎn)生可靠的預(yù)期；以及對違規(guī)必須有警告有懲罰。這次踩踏事故發(fā)生后，職能部門、警方、救助、醫(yī)護(hù)、媒體都盡了大力非常辛苦，但從各方反應(yīng)看，似乎還是比較亂，離上海作為一個(gè)世界級大都市井然有序的形象比較遠(yuǎn)。由此可見，公共規(guī)則的制定和遵循，對于應(yīng)對突發(fā)事件多么重要。

　　相對而言，建立法規(guī)還是比較容易的，但是，如何使大家認(rèn)識(shí)到“必須遵守的行為規(guī)范”，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”，不是光靠造勢宣傳就能奏效的。政府要把注意力集中在建立與民眾的互信，提供訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)利益、善后賠償、乃至問責(zé)追究的制度化平臺(tái)，通過對話和協(xié)商來解決問題。這一切都必須建立在有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的前提上，有明確的規(guī)制邊界和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，而不能陷入“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的惡性循環(huán)。

　　反思四：做好防患于未然的各門功課

　　面對重大安全事件，我們既要及時(shí)處置、妥善應(yīng)對，更要吸取教訓(xùn)、防患于未然。

　　大型集會(huì)活動(dòng)，一定要控制人數(shù)規(guī)模，減少中心場地空間壓力；應(yīng)急預(yù)案必須著眼于最壞的可能性、能力最弱的人群和最明白的防范警示，包括鮮明的安全標(biāo)志、合理配置警力、走道嚴(yán)格分流、防擁擠網(wǎng)格化、疏散出口的設(shè)計(jì)等，現(xiàn)場一定要留有生命通道，嚴(yán)禁任何占用。事故當(dāng)晚，外灘廣場附近人群高度聚集警力沒有跟上，一個(gè)重要原因就是延續(xù)3年的燈光秀跨年活動(dòng)變更，現(xiàn)場許多人并不知道。

　　安全教育要“接地氣”，要從平凡小事做起，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。如果大家都具有較強(qiáng)的防范意識(shí)，就能在相當(dāng)程度上阻止至少延緩安全事件的發(fā)生；即便發(fā)生了，也可以盡量減少其造成的危害。

　　安全事件的應(yīng)急和善后處置，對政府的綜合協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)能力提出了更高要求，而這些能力建設(shè)都必須有組織上制度上的保障，真正做到臨危不亂，指揮有力，責(zé)任明確、應(yīng)對有序。

　　重要的是，無論積極預(yù)防，還是緊急應(yīng)對，所有環(huán)節(jié)都應(yīng)納入法制軌道，相關(guān)職能部門和廣大民眾齊心協(xié)力，各司其職，互相配合，是提高風(fēng)險(xiǎn)治理績效的“王道”。