近日,中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示,受調(diào)查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。(2月24日《新京報》)
很多地方低保救助發(fā)放的原則,不是按照貧困戶的多少,誰貧困就救助誰,而是按照財政撥款的數(shù)額,依照錢數(shù)來劃定人數(shù)。如此一來,受制于地方財政實(shí)力,或者受制于地方愿意拿出的撥款數(shù)額,能夠被救助的貧困戶的數(shù)量便是有限的。這也就是為什么一些地方,落實(shí)到村的時候,每個村的低保家庭都是有名額限制的原因所在。
名額的有限性,相對于大量的需求來說,必然產(chǎn)生對名額的爭奪。而由于在實(shí)踐中劃一條貧困線很難,對農(nóng)村家庭收入的計(jì)算,對同一地方的不同家庭之間貧困程序的比較,很難找出一個操作性強(qiáng)的辦法,這就給政府實(shí)施過程中的濫用職權(quán)、弄虛作假留出了余地。現(xiàn)實(shí)中,與村里的決定性人物,如村委會主任、村支書等的關(guān)系遠(yuǎn)近,甚至是否向其行賄,都有可能影響低保名額的獲得。
雖然只是“五十步笑百步”,但貧困家庭之間爭奪低保名額還不是最嚴(yán)重的問題,更嚴(yán)重的問題是,一些非貧困家庭也加入到對低保救助的爭奪中來。由于這些家庭相對于貧困家庭來說擁有更多的資源,或者與能決定低保歸屬的人有更近的親屬關(guān)系,他們往往會成為爭奪中的勝利者。而結(jié)果便是,即使沒有貧困家庭之間的爭奪,真正的貧困家庭獲得低保救助的機(jī)會也更少之又少。
正如調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣,在受調(diào)查的低保家庭中,有六成的家庭不是貧困家庭。實(shí)際上,非貧困家庭享受低保、貧困家庭難享低保的現(xiàn)象,在很多地方并非秘密。特別是在鄉(xiāng)村,村民之間大都互相知根知底,誰家真貧困誰家假貧困,大都一目了然。想搞清楚某個享受低保的貧困戶是否真貧困,想搞清楚低保金的流向是否合法合理合規(guī),不是件多么困難的事。但遺憾的是,有關(guān)部門卻寧愿默認(rèn)、默許這種“公開的秘密”存在,卻不肯有所作為,讓有限的低保救助落到真正的貧困者身上。
近八成的貧困戶沒有享受低保救助,個中原因,一是與地方財力有關(guān),一是與非貧困戶對低保救助的擠占有關(guān)。而六成低保戶不是貧困家庭,則毫無疑問與基礎(chǔ)組織的違規(guī)操作,與各級相關(guān)部門的失職、瀆職有關(guān)。
從一些地方,甚至是貧困縣動輒上千萬的辦公樓來看,從一個村在中央領(lǐng)導(dǎo)視察后一年就可以獲得近億幫扶資金來看,特別是從六成家庭不是低保家庭的調(diào)查結(jié)果來看,對貧困家庭的救助,資金不是最重要的問題,人的因素、制度的因素,才是最重要的問題。只有從制度上管好的各級相關(guān)公職人員,只有從制度上理順了救助資金的來源和發(fā)放問題,這種貧困的得不到救助、得到救助的不貧困的現(xiàn)象才有望減少甚至消失。(張楠之)