央企職工福利費(fèi)管理當(dāng)有公共福利指向

　　面對(duì)中央企業(yè)職工福利高低相差300倍的巨大苦樂不均落差，無疑說明現(xiàn)有國(guó)有央企的職工福利費(fèi)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地

　　面對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理通知》的實(shí)施，對(duì)財(cái)政部與其他有關(guān)部門來說，或許還面臨著如何將此工作與社會(huì)公共與公眾福利水平提高掛鉤的公共命題，也就是說應(yīng)有明確的社會(huì)公共指向

　　財(cái)政部日前印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，進(jìn)一步明確了企業(yè)職工福利費(fèi)改革的方向，引起了社會(huì)普遍關(guān)注。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。通知明確，控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重，通過市場(chǎng)化途徑解決職工福利待遇問題，逐步將職工福利納入工資總額管理。

　　的確，面對(duì)中央企業(yè)職工福利高低相差300倍的巨大苦樂不均落差，無疑說明現(xiàn)有國(guó)有央企的職工福利費(fèi)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。

　　就此而言，財(cái)政部這次表示將通過控制職工福利費(fèi)在工資總收入中比重，以市場(chǎng)化途徑解決職工福利待遇問題，并逐步將職工福利納入工資總額管理的方向來加強(qiáng)管理，其初衷無疑應(yīng)當(dāng)受到肯定。但同時(shí)也想指出的是，加強(qiáng)央企職工福利費(fèi)管理還更應(yīng)當(dāng)以公眾“看得見摸得著”的方式與社會(huì)公共福利掛鉤。

　　首先以國(guó)民收入公平角度講，就如上述財(cái)政有關(guān)負(fù)責(zé)人所說，有些央企隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無序增長(zhǎng)，侵蝕國(guó)家稅基，侵害投資者權(quán)益情況，也有壓縮職工合法權(quán)益情況。對(duì)此可以說，其中所涉及的根本是政府、企業(yè)與職工收入的初次分配公平問題。而在此社會(huì)分配問題上，已有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2007年，我國(guó)國(guó)民收入比重已從上世紀(jì)占GDP的50%下降至39%，而同時(shí)國(guó)家財(cái)政卻有了大幅增長(zhǎng)。所以在此前提下，就是不考慮同期物價(jià)上漲因素影響，顯然也應(yīng)該不難看出，理順當(dāng)前國(guó)家財(cái)政、企業(yè)與國(guó)民之間分配關(guān)系，并賦予其更多社會(huì)公平含意，應(yīng)該是一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)公共問題。而在這方面，由央企的國(guó)有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)所決定，可以說不論以政治要求還是社會(huì)公平要求來衡量，國(guó)有企業(yè)無疑應(yīng)當(dāng)首先就此作出示范。再進(jìn)一步具體說，就是這次財(cái)政部對(duì)央企職工福利費(fèi)的管理，不僅要通過職工福利費(fèi)所占工資總額比重、市場(chǎng)化途徑與工資總額管理方式加以控制，而且更要將如此管理，與社會(huì)公共與公眾福利提高掛鉤，并以社會(huì)公眾“看得見摸得著”方式實(shí)現(xiàn)，以使國(guó)有財(cái)產(chǎn)社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系的進(jìn)步能從中得到體現(xiàn)。

　　還有，從行政管理角度講，雖然不難預(yù)期，隨著財(cái)政部上述加強(qiáng)央企職工福利費(fèi)管理“通知”的落實(shí)，應(yīng)該可以在相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有央企在職工福利費(fèi)管理上的亂局。但對(duì)此同時(shí)也想提醒的是，財(cái)政部作為社會(huì)公共財(cái)富行政管理機(jī)關(guān)，在涉及央企職工福利管理問題上，無疑不僅要在約束央企不合理開支的同時(shí)，還更要將這樣的國(guó)有財(cái)富管理工作與社會(huì)分配公平實(shí)現(xiàn)掛鉤、與社會(huì)公共與公眾福利水平提高掛鉤，想只有如此并也只能如此，才能真正體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政為民的管理取向。否則，如果沒有與此相關(guān)的社會(huì)公共與公眾福利水平提高具體體現(xiàn)，結(jié)果就很可能會(huì)引來公眾對(duì)此加強(qiáng)“職工福利費(fèi)”管理“通知”背后所有的真實(shí)意圖懷疑。

　　所以，面對(duì)上述《關(guān)于加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理通知》的實(shí)施，對(duì)財(cái)政部與其他有關(guān)部門來說，或許還面臨著如何將此工作與社會(huì)公共與公眾福利水平提高掛鉤的公共命題，也就是說應(yīng)有明確的社會(huì)公共指向。對(duì)此，社會(huì)也將拭目以待！