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創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展新活力

2015-11-26 13:21:00    來源:光明日報    

  原標題:創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展新活力

  黨的十八屆五中全會明確提出,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),關鍵是要實現(xiàn)發(fā)展動力由主要依靠要素投入轉向創(chuàng)新驅動。實現(xiàn)這一目標,不僅需要政府更好地發(fā)揮引導推動作用,更重要的是激發(fā)廣大勞動者、企業(yè)家和科研工作者的積極性和創(chuàng)造力,讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動。

  一、創(chuàng)新和改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇

  隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),經(jīng)濟增速進入換檔期,原來的持續(xù)高要素投入難以維持,技術追趕的空間逐步縮小,前期改革開放帶來的資源配置紅利效應逐漸減弱。我們必須以更具魄力的改革來放開更多的市場領域和投資機會,使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得更加廣闊的天地。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛力,鼓勵包括商業(yè)模式等在內(nèi)的多種形式的創(chuàng)新活動,積極發(fā)展和應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源等新一代通用技術,培育未來一段時期新的經(jīng)濟增長點,從而實現(xiàn)增長動力的轉換和經(jīng)濟結構的調整升級。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又意味著深化改革,必須打破一系列體制機制障礙,使每個有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的人都擁有自主創(chuàng)造的空間,極大激發(fā)廣大民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

  近年來,隨著我國創(chuàng)新能力不斷提升,創(chuàng)新特點也在悄然發(fā)生變化:從以制造業(yè)創(chuàng)新為主走向制造業(yè)與服務業(yè)創(chuàng)新齊頭并進;從科技創(chuàng)新為主走向融合了商業(yè)模式和生產(chǎn)組織變革的全面創(chuàng)新;創(chuàng)新主力軍從科技人員走向以整合重組現(xiàn)有技術資源并實現(xiàn)價值鏈提升為己任的企業(yè)家。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的發(fā)展和廣泛應用,一批市場驅動下,以“草根創(chuàng)新”為特征的企業(yè)正在不斷涌現(xiàn),成為引領創(chuàng)新大潮的主力軍之一。今后,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將更加依靠市場這只“看不見的手”,更加依靠來自社會基層的“草根”智慧和力量。

  二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增強轉型發(fā)展新活力

 。ㄒ唬┯欣谡{整產(chǎn)業(yè)結構,促進創(chuàng)新發(fā)展

  大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,一方面要在增量上做文章,培育新興產(chǎn)業(yè);另一方面,要挖掘存量資源,將過剩產(chǎn)能中沉淀的人才、資金等創(chuàng)新資源解放出來,引入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等效率更高的部門,從而調整產(chǎn)業(yè)結構,化解過剩產(chǎn)能,孕育一批新企業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅僅創(chuàng)造新業(yè)態(tài),也改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,重點是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,促進各類創(chuàng)新成果通過自主產(chǎn)業(yè)化、轉讓、許可、入股等方式進入市場,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍不斷壯大,形成新產(chǎn)品、新市場和新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

 。ǘ┯欣诎l(fā)展民營經(jīng)濟,促進市場競爭

  民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,中小企業(yè)是促進市場競爭的重要力量。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重要舉措,符合激發(fā)市場活力的要求。要弘揚鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化,健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場環(huán)境,充分釋放全社會創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力,使創(chuàng)新發(fā)展成為全社會的自覺行動,催生大批民營中小企業(yè)。越來越多民營中小企業(yè)進入市場,才能促進市場有效競爭,進而增強市場活力和發(fā)展動力。

  (三)有利于增加就業(yè),提高居民收入

  推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是擴大就業(yè)、增加收入的重要舉措。我國勞動力數(shù)量龐大,就業(yè)壓力較大。而且,近幾年還出現(xiàn)了較為突出的結構性就業(yè)矛盾,高技能工人供不應求,大學生就業(yè)則相對困難。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,不僅可以創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,吸收過剩產(chǎn)能轉移出來的勞動力,而且可以通過制度環(huán)境建設,引導高素質人才通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值,帶動其他人群就業(yè)。要讓有夢想、有能力的人員通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增加收入,讓更多的人富起來。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可以擴大中等收入群體范圍,優(yōu)化社會結構。因此,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既能帶動就業(yè),又有利于調整收入分配結構,促進社會公平。

 。ㄋ模┯欣谶m應新消費模式,提高供給與需求契合度

  目前,我國消費模式正在發(fā)生變化,模仿、跟風式的消費逐漸減少,個性化、差別化、多樣化和高端化的消費開始增多,傳統(tǒng)供給結構不能完全滿足新需求,產(chǎn)品和服務供給中存在一些空白和薄弱環(huán)節(jié)。新的消費模式要求新的供給模式,從而使創(chuàng)新發(fā)展的重要性顯著提高,不僅要通過創(chuàng)新提升已有產(chǎn)品質量,還要通過創(chuàng)新彌補產(chǎn)品和服務中的空白或薄弱環(huán)節(jié),滿足日益提高的消費需求。相應地,制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)必須更加重視設計、定制、個性和質量,朝著小、特、專、精的方向發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于從源頭上促進供給模式與需求模式的契合,帶動更多的人開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場,從而更好地促進消費,拉動經(jīng)濟增長。

  三、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關鍵是營造制度和市場環(huán)境

  推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要堅持政府營造環(huán)境與市場導向相結合。要轉變政府職能、建設服務型政府,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,有效發(fā)揮市場配置資源的作用,使人才、資金、技術和信息等創(chuàng)新要素合理、順暢流動,形成新的經(jīng)濟增長點和轉型發(fā)展新活力。

 。ㄒ唬┙⒐礁偁帯⒁(guī)范法治的市場環(huán)境

  要保證市場競爭的公平性,按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制。要加快推進市場準入負面清單制度,建立產(chǎn)業(yè)準入標準,對自然壟斷性質的產(chǎn)業(yè)實行必要的規(guī)制,打破地方保護主義,讓各種所有制、不同類型的企業(yè)可以公平地獲得各種創(chuàng)新要素,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動通過市場獲得合理回報。政府要減少對市場的直接行政干預,重點放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境上,加強產(chǎn)權保護,完善征信體系,統(tǒng)一執(zhí)法標準,促進市場主體依法經(jīng)營。

  (二)健全多層次的資本市場,調動民間資本的積極性

  根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點和需求,健全多層次資本市場,拓寬融資渠道。適度擴容中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板,促進并規(guī)范新三板,推動建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板,在具備一定條件的地區(qū)進行區(qū)域性非上市證券交易所試點。采取稅收優(yōu)惠、政府引導基金等措施,通過利益機制引導和鼓勵風險投資機構及個人投資者增加對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的投入。擴大政策性中小企業(yè)信用擔保、再擔保規(guī)模,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)增信。

  (三)轉變政府支持方式,提高財政資金的利用效率

  減少對單個企業(yè)的點對點直接資助,更多通過普惠性政策形成各種技術路線、各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境,讓市場機制引導企業(yè)創(chuàng)新。切實落實小微企業(yè)減免稅、研究開發(fā)支出加計扣除、增值稅轉型改革、固定資產(chǎn)加速折舊、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等普惠性政策,擴大政策受益面。加快推廣效果顯著的自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策,增強創(chuàng)新政策的外溢效應。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,政府重點加強研究開發(fā)、檢驗檢測等公共服務平臺建設,采取稅收減免、政府采購服務等多種方式,引導和支持社會力量興辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和孵化平臺,降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

  (四)打破條塊分割,加強政策協(xié)調配套

  加強科技政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、政府采購政策、知識產(chǎn)權政策、教育政策、人才政策、中小企業(yè)政策等的協(xié)調配套,形成政策合力。增強政策穩(wěn)定性和透明度,建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制,形成可預期的投資回報,鼓勵投資者進行長期投入。充分調動人的積極性,切實落實股權激勵、科研成果處置權下放等人才激勵政策,加強知識產(chǎn)權保護,使一批富有創(chuàng)新精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。打破區(qū)域和部門分割,消除創(chuàng)新要素的流動障礙,促進要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,發(fā)揮各類園區(qū)的作用,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚效應。

 。ㄎ澹﹦(chuàng)造寬容失敗的政策環(huán)境和社會氛圍

  創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利,但并不是所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動都能獲益,甚至大部分將面臨失敗風險。一方面,創(chuàng)業(yè)者和投資者要樹立風險意識和效益意識,尊重市場規(guī)律,根據(jù)市場需求及其變化趨勢進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,防止盲目跟風。另一方面,應通過建立創(chuàng)業(yè)投資引導資金、完善社會保障制度等多種方式,形成支持和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐者的政策環(huán)境,營造寬容失敗、敢于開拓的社會氛圍。

  (作者單位:國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部)

編輯:陳文韜

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