重慶警界換血權(quán)力洗牌 更換科級(jí)干部增加戰(zhàn)斗力

　　3528張牌，洗一遍，重新發(fā)。

　　3月初，重慶警方從副科到正處級(jí)干部幾乎全被解任。涉及3528個(gè)崗位，重新競(jìng)聘。

　　針對(duì)“換血”之說(shuō)，重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍曾告訴本報(bào)記者，“只是很正常的輪換”。市局宣傳處處長(zhǎng)承認(rèn)肯定會(huì)有阻力。

　　為何要如此大規(guī)模換崗？又要達(dá)到怎樣的目的？與打黑存在何種關(guān)聯(lián)？西南大學(xué)法學(xué)院教授汪力認(rèn)為，很難說(shuō)打黑與換崗有直接關(guān)系。他認(rèn)為，打黑是換崗的重要參考，但不一定是直接動(dòng)力。

　　直到3月8日早上，蔣曉軍（化名）才得知，要離開(kāi)早已習(xí)慣的崗位。

　　當(dāng)天，重慶市公安局內(nèi)網(wǎng)貼出《重慶市公安局直屬單位分局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。文件規(guī)定，市局、各直屬分局，除部分承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科處級(jí)干部外，從副科到正處職領(lǐng)導(dǎo)干部全體解任，參加干部公選。

　　按照要求，身為派出所所長(zhǎng)的蔣曉軍，直到公選干部上任前，一直是“臨時(shí)負(fù)責(zé)人”。

　　和所有被解任的科處職干部一樣，蔣曉軍在文件下發(fā)后的第二天下午6點(diǎn)前，與黨委簽訂《機(jī)構(gòu)改革解任期間履職責(zé)任書(shū)》。責(zé)任書(shū)明確，蔣曉軍要嚴(yán)禁失職、瀆職、消極應(yīng)付，否則取消參選資格，另外還要接受再培訓(xùn)。

　　“不管未來(lái)在哪里，這段時(shí)間我都不敢懈怠�！焙炌曦�(zé)任書(shū)，回想起此前的細(xì)節(jié)，蔣曉軍才意識(shí)到，大動(dòng)作早有先兆。

　　蔣曉軍記得，去年年底，王立軍曾透露，重慶警方已在試點(diǎn)科處職干部公開(kāi)競(jìng)聘。今年2月，王立軍又在《重慶藍(lán)皮書(shū)》中發(fā)表署名文章，表示今年公安系統(tǒng)要深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)適，推動(dòng)警力下沉，提升警務(wù)生產(chǎn)力。春節(jié)前后，重慶市局兩次召開(kāi)會(huì)議，最終敲定全系統(tǒng)推廣干部公選。

　　蔣曉軍說(shuō)，春節(jié)前“大換崗”消息雖然滿天飛，并未引起他的注意，“起初以為只是個(gè)小型、例行的干部公選”。

　　競(jìng)崗招警規(guī)模驚人

　　面向重慶2.3萬(wàn)名在職警察，每名警察可以同時(shí)競(jìng)聘兩個(gè)職位

　　此次改革，大在規(guī)模上。

　　在2/3領(lǐng)導(dǎo)職位的基礎(chǔ)上，重慶市公安局提出，占系統(tǒng)人員編制4/5的科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位全部公選競(jìng)聘，加上之前試點(diǎn)剩余的職數(shù)，總共為處職職位300個(gè)，科級(jí)職位3228個(gè)，共3528個(gè)。

　　這些競(jìng)聘，面向重慶2.3萬(wàn)名在職警察。每名警察可以同時(shí)競(jìng)聘兩個(gè)職位，每個(gè)公選職位至少要有5人競(jìng)聘，經(jīng)過(guò)組織調(diào)配仍達(dá)不到5人的，職位空缺，不再公選。

　　另外，所有警員必須閱讀上述方案，并要在本上簽字，確保每人過(guò)關(guān)。

　　機(jī)構(gòu)整合重組動(dòng)作，也是大得驚人。

　　重慶市區(qū)內(nèi)各轄區(qū)交警總隊(duì)成建制劃入分局，并設(shè)分局交巡警支隊(duì)，“交警只管交通，巡警只管治安將會(huì)成為歷史。”王立軍曾如此表示。

　　交巡警合并后，重慶主城區(qū)交巡警將達(dá)4000人左右，每天有800—1000名交巡警路上巡邏。加上市區(qū)各主要道口安有的GPS和視頻監(jiān)控鏡頭等設(shè)備，合并后的主城區(qū)任一地點(diǎn)報(bào)警，交巡警能在3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，而且規(guī)模不小：6—8臺(tái)巡邏車，24到32名警力。

　　王立軍給出的理由是：85%的刑案發(fā)生在晚上9點(diǎn)后，警方將把41%的警力放在夜間。

　　警方擴(kuò)充，規(guī)模同樣驚人。

　　3月18日，重慶市公安局發(fā)布招考通知，決定上半年錄用3163名警察。另有消息稱，重慶今年計(jì)劃總共招收警力7700余名。在2010年新春茶話會(huì)上，王立軍指出了擴(kuò)充的原因：交巡警合并，警力嚴(yán)重不足。

　　蔣曉軍表示，充實(shí)的警力暫時(shí)主要用于市區(qū)交巡警隊(duì)伍建設(shè)，基層雖會(huì)加強(qiáng)，但與管轄區(qū)內(nèi)的人口和面積仍不相稱。

　　當(dāng)然，整個(gè)改革的監(jiān)督隊(duì)伍也很強(qiáng)大。

　　重慶市局通報(bào)稱，特別成立機(jī)構(gòu)改革咨詢監(jiān)督組，專邀市紀(jì)委等部門專家全程監(jiān)督，并抽調(diào)民警代表參與全過(guò)程決策運(yùn)作。

　　消息人士透露，目前已組建的咨詢督察組“以數(shù)十計(jì)”，主要負(fù)責(zé)人是重慶市公安局副局長(zhǎng)楊增渝，直接向機(jī)構(gòu)改革小組組長(zhǎng)王立軍負(fù)責(zé)。

　　換崗人數(shù)還將上升

　　市局直屬單位滿10年的普通警員也將交流輪換，這意味著換崗人數(shù)還將上升

　　王立軍曾告訴本報(bào)記者，這次機(jī)構(gòu)改革，“是很正常的輪換”，到了一定工作年限都輪換，和重慶市政府的公務(wù)員輪換并沒(méi)有太大區(qū)別。重慶市局通報(bào)材料中也明確：任職到了6年期限，全部重新競(jìng)聘上崗。

　　方案雖未明確6年期限但規(guī)定，正處、基層正科正職干部在同一職位任滿5年，或同一單位任正副職累計(jì)滿8年的；副處、基層副科干部在同一職位任滿8年的；在政工、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、刑偵等熱點(diǎn)崗位的處科級(jí)干部在同一職位任滿4年，或同一單位連續(xù)工作滿10年的，全部競(jìng)聘上崗。

　　本報(bào)記者吳偉重慶報(bào)道

　　消息人士透露，在市局直屬單位工作年滿10年的普通警員也將交流輪換，他們要么競(jìng)聘，要么下基層。這意味著，此番換崗警員人數(shù)還將上升。

　　不過(guò)，一名不愿具名的警方人士透露，3500多警員并非全到了6年期限。據(jù)他推測(cè)，此舉還在于防止有些人在一地一崗任職過(guò)久。

　　警員見(jiàn)面不聊換崗

　　互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同事，夾在中間的警員，見(jiàn)面時(shí)很少聊換崗

　　面對(duì)調(diào)整，基層警員心態(tài)各異。

　　閱簽過(guò)文件的基層警員黃文友（化名）決定放棄。

　　黃文友說(shuō)，并非因?yàn)樽约耗赀^(guò)半百，也不是在崗不稱職，而是每次面對(duì)電腦鍵盤時(shí)那僵硬的十指。而方案中要求，公選報(bào)名者，首先要過(guò)計(jì)算機(jī)技能考試。

　　“僅僅會(huì)上網(wǎng)看新聞是不夠的，如果我連網(wǎng)上報(bào)名都要找別人打字，我就過(guò)不了計(jì)算機(jī)這一關(guān)。”黃文友無(wú)奈地說(shuō)，“以前，我周圍的同事都是些四五十歲的轉(zhuǎn)業(yè)干部，現(xiàn)在二三十歲的年輕人越來(lái)越多，學(xué)歷也越來(lái)越高，我這種老頭子以后能去哪？”

　　通過(guò)資格審查、民主測(cè)評(píng)后，警員將參加集中閉卷筆試，成績(jī)前5名進(jìn)入面試，最后筆試和面試總分前3名確定為考察對(duì)象。筆試中，打過(guò)黑、讀過(guò)書(shū)、下過(guò)鄉(xiāng)的警員受到青睞，一次可獲0.5到5分加分。

　　考察包括政治素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)和群眾認(rèn)可度，重點(diǎn)考核包括在打黑等行動(dòng)和日�；顒�(dòng)中的表現(xiàn)。機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組最終任命人選，試用一年。

　　蔣曉軍拒絕透露筆試內(nèi)容，“死記硬背用處不大”，“重在實(shí)務(wù)”。他說(shuō)，業(yè)務(wù)能力并不是考核的決定性因素，文強(qiáng)之前也是公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)桿，“現(xiàn)在由政治素質(zhì)和態(tài)度決定”。

　　“年輕的同事憋了口氣，難得盼到一個(gè)往上升的機(jī)會(huì)�！秉S文友介紹，而年紀(jì)大的警員，則感覺(jué)到很大壓力。這些天，很多互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同事，或夾在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的警員，見(jiàn)面時(shí)很少聊換崗話題。

　　知情者透露，警方制定了內(nèi)部規(guī)定，嚴(yán)禁警員散布不利于改革的言論。因此，在重慶，換崗話題很少被警員提及，雖然涉及他們的利益。

　　打黑下的必然換血

　　學(xué)界認(rèn)為，改革的議程設(shè)置，很難與打黑中暴露的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)撇清

　　重慶警方一再將打黑與機(jī)構(gòu)改革劃清界限，市局宣傳處長(zhǎng)鄧松多次強(qiáng)調(diào)，改革與打黑無(wú)關(guān)。然而，學(xué)界等人士表示，機(jī)構(gòu)改革的議程設(shè)置，很難與打黑過(guò)程中暴露出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)撇清關(guān)系。

　　重慶打黑期間，最尷尬的，莫過(guò)于數(shù)百名警察被查涉嫌犯罪，文強(qiáng)、彭長(zhǎng)健、羅力等一些警界要員紛紛涉案。連打黑專案組也不能幸免，被稱為“打黑支隊(duì)”的重慶市公安局刑偵總隊(duì)第一支隊(duì)，旗下警員在打黑中紛紛涉案，最后支隊(duì)被迫解散，一部分警員被控制，一部分分流到各派出所。

　　在打黑關(guān)鍵行動(dòng)中，王立軍不得不借助武警。這位局長(zhǎng)怒斥涉黑警員：“打黑，打什么黑？比黑社會(huì)還黑！”

　　除去打黑暴露出的腐敗問(wèn)題，低效、人浮于事、警員文化素質(zhì)低等，也足以令王立軍感到頭痛，讓他更加迫切地感到政令暢通的重要。

　　在此背景下，換血成為必然。

　　預(yù)防利益圈的兩難困境

　　任職一處過(guò)久形成非法利益圈，而過(guò)于頻繁輪崗不利于開(kāi)展工作

　　一些警方人士、學(xué)者和律師認(rèn)為，此機(jī)構(gòu)改革設(shè)定輪崗期限，在于汲取了文強(qiáng)等人的教訓(xùn)，預(yù)防因固定任職一處過(guò)久而形成非法利益圈。尤其是處級(jí)以上干部，形成的非法利益圈，更具危險(xiǎn)性，不僅堵塞政令，亦會(huì)污染警員隊(duì)伍。

　　自1992年以來(lái)，文強(qiáng)長(zhǎng)期擔(dān)任重慶市公安局副局長(zhǎng)一職，直至2008年7月改任司法局局長(zhǎng)，近16年。司法機(jī)關(guān)查明，文強(qiáng)受賄的1600余萬(wàn)元中，過(guò)半涉及“賣官”所得。

　　今年1月下旬，從公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局處長(zhǎng)位上調(diào)任重慶市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)長(zhǎng)的周京平稱，文強(qiáng)長(zhǎng)期任職不動(dòng)，導(dǎo)致墮落，這說(shuō)明官員監(jiān)督機(jī)制有問(wèn)題，干部任期制需要檢討。

　　周京平認(rèn)為，如果文強(qiáng)在任期的第5年、第7年換崗，如果異地交流，結(jié)果可能大不相同，至少不會(huì)撐起那么大的傘。

　　不過(guò)，基層警員和學(xué)者擔(dān)心，過(guò)于頻繁輪崗，不利于開(kāi)展工作。

　　西南大學(xué)法學(xué)院教授汪力提出，一線警員如果平時(shí)沒(méi)有線人資源，辦案非常困難，而使用線人難免交易，“警員是否與‘黑社會(huì)’不清不楚，這個(gè)尺度難以把握”。

　　黃文友坦言，警員不熟悉地方民情政情，很難開(kāi)展工作，頻繁輪換崗位，也絕非好事。

　　防止買官打破潛規(guī)則

　　汪力教授說(shuō)，警員花錢升遷，有老板主動(dòng)獻(xiàn)金，能不給人家辦事？

　　多名觀察者表示，此次機(jī)構(gòu)改革直指“拿錢買官”問(wèn)題，而之前買官者的利益大為受損。

　　一名消息人士透露，一位警員曾向其借錢打點(diǎn)關(guān)系，謀一分局副局職位。事后，該警員因行賄被查。

　　該消息人士表示，在大換崗面前，那些沒(méi)有業(yè)務(wù)能力的買官者先前的投資，等于打了水漂。

　　汪力教授轉(zhuǎn)引基層警員的話說(shuō)，有警員幾年花了多少萬(wàn)，才如愿升為派出所所長(zhǎng)。“而且，這錢還不全都是他自己出的，還有一些私企老板主動(dòng)獻(xiàn)金，類似‘黑金政治’。你坐上去了，能不給人家辦事嗎？”

　　汪力指出，從保衛(wèi)干部轉(zhuǎn)為警察，從國(guó)企派出分局轉(zhuǎn)為地方公安局，“只要有升遷機(jī)會(huì)，就有利益空間，此時(shí)權(quán)力往往直接兌換為金錢�！�

　　警員蔣曉軍有切身體會(huì)。他介紹，以往基層工作者獲得提拔，要么上頭有人，要么有錢進(jìn)行感情投資，這種“潛規(guī)則”長(zhǎng)期存在�，F(xiàn)在的改革方案上明確：要打破潛規(guī)則，恢復(fù)原規(guī)則，讓能干事、干成事的人走向重要崗位。

　　警力向基層傾斜

　　此前，有市局領(lǐng)導(dǎo)想改革，但人事干部說(shuō)，這是誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)的人，那是誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)的人，不好動(dòng)。

　　“連偷牛的案子都破不了�！�3月18日下午，被問(wèn)及基層警力現(xiàn)狀時(shí)，重慶律師周立太如此感嘆。

　　周立太介紹，按照規(guī)定，1萬(wàn)人至少要配2名警察。以其老家開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)派出所為例，轄區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)，人口9萬(wàn)，協(xié)警全部清退后，警員只有9個(gè)，缺口嚴(yán)重。

　　基層警力不足，市局機(jī)關(guān)卻臃腫而又人浮于事。周立太介紹，光市局里就有幾百個(gè)處級(jí)干部。

　　某位市局民警曾這樣介紹一些處級(jí)干部一天的“工作”：9點(diǎn)到辦公室，先拖地，后泡茶，再看早報(bào)，然后去領(lǐng)導(dǎo)門口晃悠一圈暗示自己來(lái)過(guò)，隨后11點(diǎn)后去食堂吃飯。下午2點(diǎn)半上班，看晚報(bào)，5點(diǎn)半下班。

　　周而復(fù)始。

　　這名民警介紹，市局中一些人業(yè)務(wù)素質(zhì)極差，不會(huì)用電腦，年終總結(jié)也不會(huì)寫，這種狀況甚至連警隊(duì)內(nèi)部人都看不下去。

　　另有知情者透露，此前，曾有市局領(lǐng)導(dǎo)察覺(jué)處級(jí)干部人浮于事，找到人事干部了解問(wèn)題，“對(duì)方說(shuō)，這是誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)的人，那是誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)的人，不好動(dòng)了”。

　　該知情者介紹，2008年，王立軍剛調(diào)任重慶市公安局副局長(zhǎng)一職，便重點(diǎn)研究警力向基層傾斜的課題，長(zhǎng)時(shí)間的基層調(diào)研、走訪，全面摸清了底，“不是拍腦袋的行為”。

　　這樣，改革的目標(biāo)很明確：向基層傾斜。

　　對(duì)參選警員及市局直屬單位警員，上不去的就下基層。西南政法大學(xué)行政系教授唐堯認(rèn)為，這樣由上而下地選拔，最后落選的人自然會(huì)流向基層。

　　有觀察者認(rèn)為，“不聽(tīng)話”或“不成事”的處級(jí)干部流向基層，是機(jī)構(gòu)改革中順理成章的事。

　　提升文化素質(zhì)的緊迫感

　　汪力教授說(shuō)，上課警官1/3初中文化，1/3高中文化

　　重慶警員留給教授汪力的印象是，“總體文化層次很低”。

　　“身為警察，連法理、專業(yè)、現(xiàn)代觀念都不具備，還怎么當(dāng)好警察呢？”汪力表示了懷疑。

　　幾年前，汪力等學(xué)者為重慶市局警員上課，從�？瓢�、本科班，一直帶到研究生班。

　　汪力介紹，一個(gè)200多人的班，絕大部分是科級(jí)以上干部，副處以上干部約占1/3。而他們的學(xué)歷，1/3初中文化，1/3高中文化，“他們不是內(nèi)勤、勤雜工，都是警官啊”。

　　盡管考試相對(duì)嚴(yán)肅，但究竟學(xué)到什么東西，汪力不敢奢望，“文強(qiáng)也有研究生課程的結(jié)業(yè)文憑，雖然他很能干，但他有那文化水平嗎？”

　　據(jù)汪力了解，受過(guò)高等教育的年輕警員在這次公開(kāi)競(jìng)崗中表現(xiàn)積極，公安系統(tǒng)內(nèi)他所帶的學(xué)生，大多參加了競(jìng)聘。

　　而幾位身處基層、年齡較大、學(xué)歷較低的警員感到壓力很大。有警察向汪力抱怨說(shuō)：“以前也看文憑，但這次是來(lái)真的了�！�

　　唐堯教授也認(rèn)為，這次競(jìng)職有利于專業(yè)人才脫穎而出，有助于提升警隊(duì)整體素質(zhì)。

　　汪力覺(jué)得，換崗的重大作用是提高警員（文化）素質(zhì)。

　　效率提升的體制檢討

　　學(xué)者指出，更換處級(jí)干部是權(quán)力洗牌，更換科級(jí)干部是增加戰(zhàn)斗力

　　重慶女子胡亞因身份信息被派出所誤登，致其背負(fù)犯罪黑鍋長(zhǎng)達(dá)8年。

　　近日，有媒體報(bào)道了此事。當(dāng)晚6時(shí)，胡亞不良信息被刪除。次日，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的巴南區(qū)公安分局局長(zhǎng)余興民被停職調(diào)查，兩名民警被刑拘，另有3名辦案民警被停職調(diào)查。

　　從八年到兩天，當(dāng)事人胡亞感到非常意外。

　　警方效率提升，律師周立太稱深有感觸。

　　2008年，周立太與人發(fā)生沖突，百米外的派出所，就是不出警，半小時(shí)后來(lái)了一個(gè)治安員，喝了杯茶，走了。

　　改革開(kāi)始后，有次周立太看到街頭出現(xiàn)槍支彈藥廣告，打電話報(bào)警，5分鐘警察趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。

　　“它不搞開(kāi)除、沒(méi)有辭退，不搞干部終身制，有什么不對(duì)？”周立太認(rèn)為，不應(yīng)非議改革本身，只要有利于打擊和預(yù)防犯罪，都是必要的。

　　好評(píng)之外，也有人認(rèn)為，此次改革未觸動(dòng)權(quán)力過(guò)于集中、缺少?gòu)?qiáng)力制衡的警察體制，即便全部換血，也不能保證隊(duì)伍免受污染。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋撰文稱，對(duì)于真正需要整頓的警察，本應(yīng)予以行政處分或刑事處罰，而非免職或所謂的“解任不解職”。沈巋主張，建構(gòu)反映現(xiàn)代法治文明的、多渠道、多層次的權(quán)力分立與制衡，才能防微杜漸。

　　重慶一名學(xué)者認(rèn)為，這次換崗，更換處級(jí)干部主要是權(quán)力洗牌，確保上行下達(dá)；更換科級(jí)干部主要是提升警員素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

　　“現(xiàn)在還不好評(píng)說(shuō)�！苯淌谕袅Σ辉冈u(píng)價(jià)改革效果。

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