原標(biāo)題：不屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故

　　7月23日15時許，北京八達(dá)嶺野生動物園，32歲女游客趙某中途下車，被老虎拖走，其母周某下車去追再遭老虎咬住。周某死亡，趙某受傷。時隔一個月老虎咬人調(diào)查結(jié)果出爐，傷者趙某也已經(jīng)傷愈出院。昨天，7·23老虎襲人事件調(diào)查組認(rèn)定游客未遵守規(guī)定，對警示未予理會，擅自下車導(dǎo)致遭到老虎襲擊，故不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　□披露死傷者被老虎攻擊細(xì)節(jié)

　　◎2016年7月23日14時許趙某駕駛白色速騰車載著其夫劉某、其母周某和其子(2周歲)到八達(dá)嶺野生動物世界游覽。檢票員口頭告知了趙某一家進(jìn)入猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車、嚴(yán)禁投喂食物等相關(guān)注意事項，發(fā)放了“六嚴(yán)禁”告知單(嚴(yán)禁開窗，嚴(yán)禁下車，嚴(yán)禁投喂食物，嚴(yán)禁攜帶寵物，嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)禁酒后、心臟病者駕駛)，趙某還與八達(dá)嶺野生動物世界簽訂了《自駕車入園游覽車損責(zé)任協(xié)議書》，該協(xié)議載有“嚴(yán)禁下車”等相關(guān)內(nèi)容。

　　◎14時17分該車通過二次檢票口開始游覽。據(jù)趙某、劉某陳述，行車游覽至可下車參觀的野性天地游覽園時，速騰車由趙某換為劉某駕駛。

　　◎14時56分該車與另外兩輛自駕游車先后從入口進(jìn)入東北虎園。

　　◎15時00分07秒—33秒劉某將車停在距東北虎園西北門出口19米左右柏油路中間，趙某從副駕駛位置下車，向車頭前方繞行。位于速騰車右前方約13米的3號巡邏車司機(jī)發(fā)現(xiàn)后，立即用車載高音喇叭警示喊話要求其上車。同時，速騰車左后方的兩輛自駕車按喇叭進(jìn)行警示。隨后趙某繞到速騰車主駕駛車門外，并側(cè)身向車尾方向張望。此時，位于速騰車西側(cè)約13米平臺上的第一只虎躥至趙某身后，咬住其背部，并拖回該平臺，該平臺的另一只虎撕咬趙某面部右側(cè)。劉某下車，向前追趕幾步又返回。

　　◎15時00分32秒周某打開左后車門與劉某追至該平臺坡下。

　　◎15時00分33秒3號巡邏車?yán)�響警報沖上柏油路，對虎進(jìn)行驅(qū)趕。同時用對講機(jī)呼叫8號巡邏車支援。周某上至該平臺，用右手拍擊虎，被該平臺其中一只虎咬到背部右側(cè)。此時，距該平臺西南側(cè)約8米的第三只虎沖過來咬住周某左枕部并甩頭，周某停止掙扎。

　　◎15時01分14秒同在東北虎園內(nèi)的8號巡邏車趕到現(xiàn)場，共同驅(qū)虎。劉某要求3號巡邏車司機(jī)下車救援，該司機(jī)按照《猛獸區(qū)巡邏車司機(jī)安全職責(zé)》及猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車的規(guī)定，責(zé)令劉某馬上上車駛離現(xiàn)場。

　　◎15時02分26秒劉某將車駛離東北虎園。隨后，相鄰園區(qū)的4輛巡邏車陸續(xù)趕到事發(fā)地進(jìn)行支援，并引導(dǎo)游覽車輛駛離東北虎園。

　　◎15時06分02秒—16分43秒東北虎舍飼養(yǎng)員與巡邏車配合將虎舍天井內(nèi)的7只虎收回虎舍鐵籠，然后將3只虎從事發(fā)地驅(qū)至虎舍天井，并收入虎舍鐵籠。其間，一輛白色金杯車載著救援人員趕至東北虎園區(qū)內(nèi)。

　　◎15時16分43秒—19分22秒救援人員下車施救，未發(fā)現(xiàn)周某有呼吸和脈搏;發(fā)現(xiàn)趙某面部撕裂，伴有呼喊。

　　◎15時17分救援人員撥打了120急救電話，因正在執(zhí)行任務(wù)的120車輛距事發(fā)現(xiàn)場較遠(yuǎn)，為爭取搶救時間，救援人員迅速將趙某和周某抬入金杯車。

　　◎15時22分27秒金杯車駛離虎園。

　　◎15時23分園區(qū)工作人員劉某某給延慶醫(yī)院急診中心負(fù)責(zé)人打電話，請求做好搶救準(zhǔn)備。

　　◎15時44分送至延慶醫(yī)院，醫(yī)務(wù)人員分別對趙某、周某進(jìn)行搶救。經(jīng)延慶醫(yī)院初步檢查，周某意識喪失，呼吸停止，心電圖呈直線，雙側(cè)瞳孔散大固定，對光反射消失，無生命體征。

　　◎17時12分周某仍無自主呼吸及心率，心電圖呈直線，經(jīng)劉某簽字同意，醫(yī)院停止搶救。趙某初步診斷結(jié)果為:右頜面部開放損傷、全身多發(fā)軟組織裂傷、多發(fā)骨折待查�？谇豢�、普外科、骨科、急診外科的4名醫(yī)生進(jìn)行了會診。會診后醫(yī)生建議安排趙某轉(zhuǎn)至北京大學(xué)第三醫(yī)院做進(jìn)一步治療;在轉(zhuǎn)院前，醫(yī)生采取了傷口壓迫止血處理、氣管插管、吸出呼吸道內(nèi)誤吸血液、給予鎮(zhèn)靜止痛及接氧氣管等治療措施。

　　◎17時40分趙某由120急救車送往北京大學(xué)第三醫(yī)院。

　　□通報

　　不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故

　　昨天下午，“7·23”東北虎致游客傷亡事故調(diào)查組(以下簡稱調(diào)查組)發(fā)布調(diào)查報告和事發(fā)原因認(rèn)定。報告認(rèn)為，該事件不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　今年7月23日15時許，八達(dá)嶺野生動物世界內(nèi)發(fā)生一起東北虎傷人事件，造成1死1傷。事發(fā)當(dāng)日，延慶區(qū)人民政府成立了調(diào)查組，由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、延慶公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)園林綠化局、區(qū)旅游委等有關(guān)部門組成，邀請區(qū)人民檢察院派員參加。

　　調(diào)查組對八達(dá)嶺野生動物世界東北虎園事發(fā)地點進(jìn)行了實地勘查并詳細(xì)制作現(xiàn)場勘驗筆錄，調(diào)取了八達(dá)嶺野生動物世界立項、審批、許可批復(fù)材料以及各類書證、視聽資料等證據(jù)78份；對事件當(dāng)事人及事件相關(guān)人員共27人次進(jìn)行調(diào)查取證，制作了8萬余字的調(diào)查詢問筆錄；查閱了旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定的國家標(biāo)準(zhǔn)，東北虎飼養(yǎng)、習(xí)性等大量文獻(xiàn)資料。調(diào)查組還邀請了動物學(xué)、醫(yī)學(xué)和旅游方面的專家，成立2個專家組，先后6次召開專題會進(jìn)行研究。在綜合當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場勘驗筆錄、證人證言、視聽資料、書證、專家組意見等證據(jù)的基礎(chǔ)上，查明了事發(fā)經(jīng)過，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)。

　　調(diào)查組對事發(fā)原因認(rèn)定稱，趙某未遵守八達(dá)嶺野生動物世界猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車的規(guī)定，對園區(qū)相關(guān)管理人員和其他游客的警示未予理會，擅自下車，導(dǎo)致其被虎攻擊受傷。周某見女兒被虎拖走后，救女心切，未遵守八達(dá)嶺野生動物世界猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車的規(guī)定，施救措施不當(dāng)，導(dǎo)致其被虎攻擊死亡。

　　八達(dá)嶺野生動物世界在事發(fā)前進(jìn)行了口頭告知，發(fā)放了“六嚴(yán)禁”告知單，與趙某簽訂了《自駕車入園游覽車損責(zé)任協(xié)議書》，猛獸區(qū)游覽沿途設(shè)置了明顯的警示牌和指示牌，事發(fā)后工作開展有序，及時進(jìn)行了現(xiàn)場處置和救援。

　　結(jié)合原因分析，調(diào)查組認(rèn)定“7·23”東北虎致游客傷亡事件不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　□疑問

　　調(diào)查組都由哪些部門的人組成？

　　報告里提到，延慶區(qū)人民政府于事發(fā)當(dāng)日成立了“7·23”東北虎致游客傷亡事故調(diào)查組，由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、延慶公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)園林綠化局、區(qū)旅游委等有關(guān)部門組成，邀請區(qū)人民檢察院派員參加。

　　該調(diào)查組是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求成立的。該條例規(guī)定，根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加，還可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

　　調(diào)查組在此次事故調(diào)查中都做了哪些工作？

　　根據(jù)調(diào)查報告，為了查明事發(fā)經(jīng)過、了解事件原因，除實地勘查之外，調(diào)查組還做了大量的工作，比如:調(diào)取了八達(dá)嶺野生動物世界立項、審批、許可批復(fù)材料以及各類書證、視聽資料等證據(jù)78份;對事件當(dāng)事人及事件相關(guān)人員共27人次進(jìn)行調(diào)查取證，制作了8萬余字的調(diào)查詢問筆錄等等。

　　東北虎咬人事件為何要參照生產(chǎn)安全事故的相關(guān)條例進(jìn)行調(diào)查？老虎咬人和生產(chǎn)安全有關(guān)系嗎？

　　根據(jù)上述條例，生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用該條例。而老虎咬人事件是八達(dá)嶺野生動物世界在經(jīng)營活動中發(fā)生的造成2人傷亡的事件，自然符合該條例的調(diào)查范疇。

　　除網(wǎng)上那段視頻外，現(xiàn)場是否還有其它視頻？

　　調(diào)查組成員之一、延慶區(qū)安監(jiān)局黨組副書記尤長存稱，現(xiàn)場其實視頻監(jiān)控資料并不多，事故發(fā)生時老虎襲人鏡頭就只有網(wǎng)上發(fā)布的那一段，時間很短。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗記錄、證人證言來進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)場方面調(diào)查了園區(qū)的設(shè)計、地形地貌，老虎位置等，證人證言主要來自同行的另外兩輛車和救援車輛。

　　什么叫“不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故”

　　尤長存稱，簡單來說，就是老虎傷人事件確實是一起生產(chǎn)安全事故，但是園方在此次事故中不負(fù)有責(zé)任�！皼]有在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)單位故意或者重大過失等問題，如果有定會追究相關(guān)責(zé)任人并進(jìn)行處理。”尤長存認(rèn)為，園方在救援過程中也沒有問題，沒有耽誤時間，沒有應(yīng)該做而不做的事。

　　□認(rèn)定

　　事故調(diào)查組基于以下四點做出認(rèn)定。

　　第一，趙某在東北虎園內(nèi)下車后，園區(qū)巡邏車以及事主車后的兩輛自駕車都分別通過高音喇叭以及車?yán)�叭進(jìn)行警示；

　　第二，事主車輛所停位置距離散放東北虎的平臺只有13米；

　　第三，趙某被老虎拖走后，其丈夫和母親同時追趕至散放老虎的平臺坡下，其母上至平臺救女被兩只老虎攻擊后停止掙扎；

　　第四，事發(fā)后，巡邏車?yán)�響警報對老虎進(jìn)行驅(qū)趕同時呼叫支援，兩分鐘內(nèi)5輛巡邏車趕到事發(fā)地進(jìn)行支援，16分鐘后老虎被收入虎舍鐵籠。

　　◎調(diào)查組對事發(fā)原因作出如下認(rèn)定:造成此次事件的原因:一是趙某未遵守八達(dá)嶺野生動物世界猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車的規(guī)定，對園區(qū)相關(guān)管理人員和其他游客的警示未予理會，擅自下車，導(dǎo)致其被虎攻擊受傷。二是周某見女兒被虎拖走后，救女心切，未遵守八達(dá)嶺野生動物世界猛獸區(qū)嚴(yán)禁下車的規(guī)定，施救措施不當(dāng)，導(dǎo)致其被虎攻擊死亡。

　　◎八達(dá)嶺野生動物世界在事發(fā)前進(jìn)行了口頭告知，發(fā)放了“六嚴(yán)禁”告知單，與趙某簽訂了《自駕車入園游覽車損責(zé)任協(xié)議書》，猛獸區(qū)游覽沿途設(shè)置了明顯的警示牌和指示牌，事發(fā)后工作開展有序，及時進(jìn)行了現(xiàn)場處置和救援。結(jié)合原因分析，調(diào)查組認(rèn)定“7·23”東北虎致游客傷亡事件不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　□建議

　　員工培訓(xùn)考核環(huán)節(jié)有缺失

　　調(diào)查組在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)八達(dá)嶺野生動物世界日常管理中員工培訓(xùn)考核制度未完全落實，存在有培訓(xùn)無考核、部分應(yīng)急演練資料缺失的問題。現(xiàn)提出以下工作建議：

　�。ㄒ唬┌诉_(dá)嶺野生動物世界需進(jìn)一步加大對游客的安全宣傳力度，強化宣傳意識，提升宣傳水平，創(chuàng)新宣傳方式，提高游客的安全意識和危機(jī)意識，讓游客在游覽過程中隨時保持警惕。

　�。ǘ�）八達(dá)嶺野生動物世界要建立健全安全管理臺賬，如實記錄員工的教育培訓(xùn)情況，完善應(yīng)急演練相關(guān)檔案資料，行業(yè)部門和屬地政府督促整改。

　�。ㄈ�）八達(dá)嶺野生動物世界應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對八達(dá)嶺野生動物世界內(nèi)的安全設(shè)備設(shè)施、日常管理、安全制度、應(yīng)急救援預(yù)案等各方面進(jìn)行隱患排查，由第三方機(jī)構(gòu)出具報告，有關(guān)部門督促整改、參與驗收。

　�。ㄋ模┙ㄗh八達(dá)嶺野生動物世界參照國內(nèi)其他野生動物園建設(shè)的先進(jìn)安全做法，配備先進(jìn)裝備，進(jìn)一步提高安全防護(hù)措施。

　　另外，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)所開設(shè)的自駕游游覽項目，目前國家在相關(guān)領(lǐng)域未設(shè)立行政審批，行業(yè)也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　□措施

　　關(guān)閉虎園暫停猛獸區(qū)自駕游

　　八達(dá)嶺野生動物世界一負(fù)責(zé)人稱，7月23日，八達(dá)嶺野生動物世界發(fā)生了老虎傷人致死事件。事件發(fā)生后，動物園立即將傷者送往醫(yī)院救治，墊付醫(yī)療費，派專人全程陪護(hù)家屬。園方成立了危機(jī)處理小組，按照政府要求立即停業(yè)；與此同時協(xié)助救治傷員，照顧好家屬，積極配合調(diào)查并進(jìn)行內(nèi)部整改。傷者治療期間，園區(qū)負(fù)責(zé)人多次探望家屬，對此次突發(fā)事件中的逝者表示哀悼，對傷者表示慰問。

　　針對調(diào)查組對園區(qū)安全管理提出的要求，動物園暫時關(guān)閉東北虎園，暫停猛獸區(qū)的自駕車游覽，同時借鑒國內(nèi)外同行業(yè)的經(jīng)驗，對園區(qū)進(jìn)行改造，提升完善安全防護(hù)措施。負(fù)責(zé)人稱，動物園將進(jìn)一步建立健全安全管理臺賬，加強對員工的安全意識和規(guī)范培訓(xùn)，提高園區(qū)的管理水平。在宣傳方面，動物園將加大安全宣導(dǎo)力度，與游客共同強化安全意識，共同嚴(yán)格履行各項安全管理責(zé)任義務(wù)，為廣大游客提供一個安全、愉快的游覽環(huán)境。

　　負(fù)責(zé)人表示，園方將繼續(xù)與家屬方保持溝通交流，協(xié)助做好逝者和傷者的善后工作，依法盡快達(dá)成協(xié)議。

　　對于網(wǎng)友關(guān)心的傷人老虎的處理問題，負(fù)責(zé)人稱，老虎是野生保護(hù)動物，動物園無權(quán)對其作出處置。按照動物飼養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定，傷人老虎已被圈養(yǎng)。

　　□觀點

　　不屬安全事故不代表無需賠償

　　北京雄志律師事務(wù)所律師姜健稱，依據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第八十一條規(guī)定，動物園的動物造成他人損害的，動物園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明盡到管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

　　姜律師指出，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定哪種情形就一定屬于安全責(zé)任事故，該結(jié)論報告是由區(qū)政府組織專家等相關(guān)人員評定的。目前，沒有受害家屬對當(dāng)時情形的描述。如傷亡游客將八達(dá)嶺野生動物園起訴至法院，該報告只是動物園一方的證據(jù)，但是否會被法院采納，目前不能確定，也不意味著游客方喪失了獲得賠償?shù)臋?quán)利。

　　姜律師表示，在雙方充分舉證、質(zhì)證并查明事實的基礎(chǔ)上，由法院判定動物園是否需要承擔(dān)責(zé)任。因此，該報告的結(jié)論，并不必然表明動物園不承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，姜律師說，如果在庭審中，游客方能提出證據(jù)證明動物園存在管理不當(dāng)，則動物園需要承擔(dān)次要責(zé)任，在此次事件中，傷亡游客方自身存在較大的過錯，需要承擔(dān)主要或全部責(zé)任。

　　□盤點

　　野生動物園近年動物傷人事件

　　◎2016年3月3日八達(dá)嶺野生動物園，一名園區(qū)動管部經(jīng)理給大象喂食、打掃象舍時，大象因處于發(fā)情期，將其踩踏致死。

　　◎2015年8月12日秦皇島野生動物園，一名女性游客在白虎園區(qū)參觀時自行下車，遭到老虎攻擊受傷，被送往醫(yī)院后，經(jīng)搶救無效死亡。

　　◎2014年8月28日八達(dá)嶺野生動物園孟加拉虎園區(qū)，一名巡邏員被老虎咬傷后送至醫(yī)院，經(jīng)搶救無效不幸身亡。

　　◎2013年12月17日上海動物園繁殖場，一飼養(yǎng)員在打掃虎籠時，被華南虎咬死。

　　◎2012年10月27日八達(dá)嶺野生動物園內(nèi)，一游客自駕車途經(jīng)華南虎區(qū)域時，下車去洗手間，被突然出現(xiàn)的老虎撲倒，臉部遭到撕咬。

　　京華時報記者聶輝張恒馮華妹