“考駕照為什么一定要參加駕校培訓(xùn)？其實這有可能是違法的�！�1月28日，在上海市十四屆人大一次會議松江團分組討論時，上海市人大代表、華東政法大學(xué)教授金可可建議上海市人大依法對相應(yīng)主管機關(guān)的行政行為進行合法性審查，若認(rèn)定為違法，則應(yīng)依法取消以駕校強制培訓(xùn)為駕駛證申請條件的規(guī)定，允許個人自行申請考試、申請駕照，從而避免出現(xiàn)大量違法具體行政行為。
就在一周前，南京市民小蘇向南京市玄武區(qū)人民法院遞交了起訴書，狀告南京車管所行政不作為。起因就是小蘇到南京市車管所申考駕照，卻被以必須先通過駕校培訓(xùn)為由拒之門外。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，小蘇是由其有30多年駕齡的舅舅錢先生教會開車的，在小蘇申請考試被拒后，錢先生多次找南京市車管所交涉，對方給了他一張《首接責(zé)任通知單》：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》第22條規(guī)定，學(xué)員應(yīng)當(dāng)參加駕培經(jīng)營者的培訓(xùn)。
錢先生認(rèn)為，公安部的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對申請人的條件做了明確規(guī)定，只要符合規(guī)定的年齡和身體條件，持本人身份證和醫(yī)療機構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明，都可以到車管所進行申領(lǐng)駕照的考試。沒有任何法律規(guī)定，申請人必須要經(jīng)過駕校培訓(xùn)，才能報名。
金可可說，長期以來，按照車輛管理機關(guān)的做法，機動車駕駛證及其考試的申請，須由申請人通過其駕校提出，個人自行申請參加機動車駕駛證考試的，不予受理，“顯然，是將駕校培訓(xùn)作為申請駕駛證的強制前置要件。”
金可可專門向大會提交了一份書面意見。意見指出，以駕校強制培訓(xùn)為駕駛證申請條件的規(guī)定沒有法律依據(jù)，違反了《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定和基本精神，侵犯公民了基本權(quán)利。
金可可告訴記者，現(xiàn)有法規(guī)均未規(guī)定駕校強制培訓(xùn)制度，按《道路交通安全法》第19條第2款，“申請機動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機動車駕駛證�！笨梢姡瑢τ隈{駛證此種行政許可，該法規(guī)定的許可條件有二：一是須考試合格，二是符合國務(wù)院公安部門的駕駛許可條件。
而按2013年1月1日實施的公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）第11-20條規(guī)定的各類駕駛證許可條件，均未要求申請人須參加駕校培訓(xùn)，其中第18條更是明確申請駕照僅須提供申請表、身份證明和身體條件證明�？梢姡撘�(guī)章中并未含有駕校強制培訓(xùn)之要求。
金可可認(rèn)為，《行政許可法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”因此，上海市主管機關(guān)的上述做法，無法可依，違反本條規(guī)定。此外，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）明確規(guī)定：“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定�！币虼艘篑{校強制培訓(xùn)的做法，顯然違反該規(guī)定。
金可可還認(rèn)為，按《行政許可法》第16條第3、4款的規(guī)定，唯有法規(guī)、規(guī)章，才有權(quán)在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，且不得增設(shè)違反上位法的許可條件。現(xiàn)主管機關(guān)以駕校培訓(xùn)作為申請駕駛證之強制要件，一無法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)，二增設(shè)了違反上位法的許可條件，顯然屬于違法行政行為。
另外，按《行政許可法》第54條，若行政許可旨在賦予公民特定資格，依法應(yīng)舉行國家考試的，“不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。金可可認(rèn)為，機動車駕駛證的頒發(fā)，屬于行政許可；其雖未必屬于該條所稱之“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”許可，但該法對需要考試的行政許可，基本精神是禁止組織強制培訓(xùn)，顯無疑義。此外，若對更為嚴(yán)格的特定職業(yè)之許可，不得組織強制培訓(xùn)，對于駕駛證申請的一般許可，應(yīng)更不得組織強制培訓(xùn)，此為“舉重明輕”的必然結(jié)論。
金可可認(rèn)為，將駕校培訓(xùn)作為申請駕駛證的強制要件，限制了市民對駕駛培訓(xùn)方式的選擇權(quán)，造成駕校供方市場，甚至催生某種程度的行業(yè)壟斷，影響行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展；而因市場競爭不充分，駕校不必注重培訓(xùn)質(zhì)量，實際上也往往不注重培訓(xùn)質(zhì)量，對交通安全尤為不利；此外，駕校為獲得或者保留培訓(xùn)資格，必須與主管機關(guān)保持良好關(guān)系，從而為權(quán)力尋租提供平臺，容易滋生腐敗問題；還會導(dǎo)致駕校培訓(xùn)費用不透明、不合理的增長，增加民眾費用支出、加重其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。依法取消駕校強制培訓(xùn)后，主管機關(guān)應(yīng)把好考試關(guān)，并加強監(jiān)督，保障道路交通安全，相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)加強路面管控，嚴(yán)禁無駕照者在公路上“練技術(shù)”，同時應(yīng)開辟專門訓(xùn)練場地或路段，作為公眾駕駛學(xué)習(xí)用地，或開放現(xiàn)有駕駛員教考基地、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，供民眾在家人或朋友的幫助下學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)。（記者 周凱）
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