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收入分配改革方案10月推出 正征求部級(jí)官員意見

2012年08月27日 09:29 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見。

  收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng),由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月,發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院,但均未通過。據(jù)透露,《方案》共涉及十大問題,包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資等。

  貧富分化十分嚴(yán)重

  中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)表明,中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開放初期的4 .5:1擴(kuò)大到目前的接近13:1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2 .52:1,擴(kuò)大到2011年的3.13:1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距,已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國(guó)居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445,接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線,農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949,逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

  既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

  收入分配改革方案難產(chǎn),最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中,收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動(dòng)能量和社會(huì)影響力,他們阻撓改革的推進(jìn),扭曲公共政策的公平和公正,最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響,不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租,獲取非法收入和灰色收入;壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤(rùn),進(jìn)而將超額利潤(rùn)部門化、個(gè)人化;地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會(huì)財(cái)富,成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對(duì)既得利益群體的利益切割。

  分配不公危及國(guó)家發(fā)展

  統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示,2011年中國(guó)人均G D P已達(dá)到5432美元,處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國(guó)已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義的階段。經(jīng)驗(yàn)證明,在這一水平上,如果不能有效解決收入分配公平問題,民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題,社會(huì)問題將激化,國(guó)家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上,收入分配改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”,進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

  出路在構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制

  收入分配問題,歸根到底是民生問題,要實(shí)現(xiàn)分配公平,單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧,已經(jīng)毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破,就必須敢于正視制度弊病,破除既得利益群體的阻力,從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營(yíng)和官商勾結(jié)等行為,構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制,推進(jìn)收入分配制度實(shí)質(zhì)性改革。具體說來:

  一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等的落實(shí)工作;建立工資正常增長(zhǎng)的調(diào)控機(jī)制,提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重;限制高收入者的收入,重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入,調(diào)控部分國(guó)有企業(yè)員工收入,推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽光化、規(guī)范化。

  二是“藏富于民”。實(shí)施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,大力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境,消除各種行政障礙,減少“有形之手”對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù),限制政府規(guī)模和開支水平,嚴(yán)格規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)征收,激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造熱情;通過發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè),提高企業(yè)和勞動(dòng)者的收入水平。

  三是進(jìn)行財(cái)稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要,財(cái)稅體制向“公共財(cái)政”和“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型,淡化經(jīng)濟(jì)功能,強(qiáng)化服務(wù)作用。

  四是推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生,影響巨大,從當(dāng)前形勢(shì)來看,必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系改革,方能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革,逐步完善符合國(guó)情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,鼎力收入非配改革。

 。ㄗ髡邌挝唬褐袊(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部)

  作者:金愛偉

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