收入分配問(wèn)題,涉及社會(huì)成員的切身利益。收入分配關(guān)系能不能理順,直接影響一定時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定和民眾對(duì)社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。

　　從社會(huì)層面來(lái)看,如果一定時(shí)期收入分配制度相對(duì)合理、科學(xué),不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,有利于社會(huì)的和諧發(fā)展,成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之,就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn):如貧富差距擴(kuò)大,仇富心理蔓延,社會(huì)犯罪率上升等。

　　從我國(guó)的實(shí)際狀況來(lái)看,改革開(kāi)放不僅極大地增強(qiáng)了國(guó)家的國(guó)力,也使所有社會(huì)成員都獲得了巨大的實(shí)惠,居民生活大幅度提高。與此同時(shí),我們也應(yīng)該看到,隨著市場(chǎng)化改革的深入,收入分配方面的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。比如基尼系數(shù)偏高、第一次、第二次收入分配都還存在一些不合理的問(wèn)題,需要及時(shí)地調(diào)整和改革。

　　按照基尼系數(shù)理論,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基尼系數(shù)在0.2以下,這個(gè)社會(huì)大體上屬于平均主義大鍋飯,社會(huì)成員的積極性難以調(diào)動(dòng);如果超過(guò)0.4,顯示貧富差距已經(jīng)比較大了,對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是一個(gè)警戒線(xiàn);如果達(dá)到或者超過(guò)0.5,就意味著這個(gè)國(guó)家或社會(huì)出現(xiàn)了兩級(jí)分化的現(xiàn)象。有專(zhuān)家分析,認(rèn)為中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,基尼系數(shù)在0.2以下;70年代末,大體在0.28左右。經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展,目前我國(guó)的基尼系數(shù)大概在0.47左右,有的專(zhuān)家甚至認(rèn)為更高。不管這些測(cè)算是否準(zhǔn)確,但整個(gè)形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)還是比較嚴(yán)峻的。

　　從第一次國(guó)民收入分配來(lái)看,一個(gè)重要參數(shù),就看居民收入占GDP的比重。資料顯示,1990年我國(guó)城鎮(zhèn)人口可支配收入和農(nóng)村人口純收入之和占GDP的比例為53.4%,到2009年下降到了39.4%。而世界上通行的比例,大體在60%左右。勞動(dòng)在收入分配中占比持續(xù)下降,說(shuō)明我國(guó)第一次國(guó)民收入分配就有明顯的不合理之處。

　　如果第一次收入分配不盡合理,還可以通過(guò)第二次收入分配來(lái)調(diào)節(jié)。觀(guān)察第二次收入分配調(diào)節(jié)的力度,主要看一個(gè)國(guó)家用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等民生支出占財(cái)政總支出的比例,在這方面我國(guó)整體上也處于世界比較低的水平,長(zhǎng)期徘徊在30%以下,而發(fā)達(dá)國(guó)家這幾項(xiàng)支出加起來(lái)一般要占財(cái)政總支出50%以上。這說(shuō)明我國(guó)國(guó)民收入第二次分配也不到位。

　　由于我國(guó)在收入分配方面存在著明顯的不合理現(xiàn)象,所以改革收入分配關(guān)系,已成為各方的共識(shí)。按照筆者的理解,政府在主導(dǎo)收入分配改革中,不僅要有決心、有信心,還要敢于“碰硬”,這種“碰硬”,既包括對(duì)社會(huì),也包括對(duì)政府自己。

　　首先,政府要根據(jù)我國(guó)收入分配面臨的突出問(wèn)題,果斷調(diào)整收入分配政策,保持社會(huì)整體利益格局的大體平衡,防止由于政策失誤、或者政策反映遲緩,激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。

　　其次,政府要最大限度地避免與民爭(zhēng)利。毫無(wú)疑問(wèn),在收入分配改革中,政府也是一個(gè)重要利益相關(guān)者。比如,在國(guó)民收入的第一次分配中政府所占的比例、在第二次國(guó)民收入分配中政府的政策制定,以及在土地征用、收費(fèi)等方面,政府的作為都會(huì)直接對(duì)收入分配的整體格局產(chǎn)生重要影響。

　　第三,在解決收入分配不公的問(wèn)題中,政府要用好兩個(gè)杠桿:一個(gè)是法律杠桿,一個(gè)是政策杠桿。法律方面如強(qiáng)化個(gè)人所得稅、征收物業(yè)稅、資源稅等,加大對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié);政策方面就是要提高勞動(dòng)在第一次收入分配中的占比,擴(kuò)大公共支出的比例,把解決民生問(wèn)題作為政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。這中間的一個(gè)重要問(wèn)題,就是要敢于對(duì)少數(shù)特殊利益群體、包括壟斷行業(yè)等動(dòng)真格的,采取一些果斷舉措,只有這樣,收入分配不合理的格局,才可能發(fā)生重要變化,我國(guó)的改革開(kāi)放才有一個(gè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]