“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。溫家寶總理在今年兩會所作的《政府工作報告》中也指出，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。這體現(xiàn)了中央對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的高度重視，凸顯了完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。政策背后有怎樣的決策安排？如何做好政策的貫徹落實？半月談記者為此專訪了民政部副部長姜力。

　　記者：城鄉(xiāng)社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理的重要抓手。如何理解把問題和矛盾解決在城鄉(xiāng)社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)？

　　姜力：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。

　　特別是由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期和改革攻堅階段，因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關系等問題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢，城鄉(xiāng)社區(qū)在表達訴求、協(xié)調(diào)利益、調(diào)處矛盾、保障權益方面的作用更加突出，已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的最初也是最為重要的關口。

　　只有不斷強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務功能，把問題和矛盾解決在城鄉(xiāng)社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎。

　　記者：為何將城鄉(xiāng)社區(qū)作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎平臺？

　　姜力：社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)生活是社會生活的縮影，社區(qū)與社會的關系體現(xiàn)為微觀與宏觀、局部與整體的關系，城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新既是城鄉(xiāng)基層社會管理體系創(chuàng)新的重要一環(huán)，也為更大范圍內(nèi)的社會管理創(chuàng)新提供了有力借鑒。

　　一是因為城鄉(xiāng)社區(qū)范圍小、可控性強。將城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新作為社會管理創(chuàng)新的切入點，有助于凝聚各方共識，減少創(chuàng)新阻力；有助于整合服務資源，節(jié)約創(chuàng)新成本；有助于控制影響范圍，降低創(chuàng)新風險。在城鄉(xiāng)社區(qū)先行先試各項社會管理創(chuàng)新的思路和舉措，發(fā)生偏差可隨時糾正，造成損失也易于挽回。

　　二是因為城鄉(xiāng)社區(qū)功能全、全息性好。無論涉及社會成員、社會組織、社會關系和社會制度等各類社會構(gòu)成要素的社會管理創(chuàng)新，都可以在城鄉(xiāng)社區(qū)中找到相應對象。城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新經(jīng)驗可以推廣到更多的社會管理領域，更大范圍內(nèi)的社會管理創(chuàng)新也可以從解剖城鄉(xiāng)社區(qū)典型入手。

　　記者：面對新形勢新要求，城鄉(xiāng)社區(qū)建設有哪些亟待解決的問題？

　　姜力：在黨中央國務院的高度重視、各級各部門的共同努力和社會各界的積極參與下，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得了長足發(fā)展。但我們也要清醒地看到，我國的和諧社區(qū)建設才剛剛起步，目前已經(jīng)達到的和諧程度還是低水平、低層次的。

　　首先，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務資源依然嚴重短缺。城市中有50%以上的街道、社區(qū)缺乏服務場所，農(nóng)村社區(qū)服務設施基本還是空白，一些專項和綜合性服務設施建設剛剛起步。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)在服務內(nèi)容和服務項目上亟待豐富，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一的問題依然沒有得到很好解決。

　　其次，城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治功能不強，工作發(fā)展不平衡。居委會、村委會應付行政性工作過多，對居民群眾的需求了解不多，自助互助活動開展得不夠廣泛，社區(qū)社會組織發(fā)育不足�；鶎尤罕娮灾沃贫冉ㄔO在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距明顯。

　　第三，城鄉(xiāng)社區(qū)的組織體系還需進一步健全，工作條件和手段亟待改善。同時城市社區(qū)建設體制機制不順暢，農(nóng)村社區(qū)建設尚處于起步階段。

　　此外，城市居民委員會組織法已頒布實施了20年，亟待修訂完善�！冻鞘薪值擂k事處組織條例》已經(jīng)廢止，街道及社區(qū)的工作缺乏法律依據(jù)。隨著住房制度改革及居民小區(qū)的興建，也亟須相應的法律規(guī)范社區(qū)居民委員會與物業(yè)服務企業(yè)的關系。

　　記者：基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)管理中應該發(fā)揮怎樣的作用？如何理順社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)專業(yè)服務機構(gòu)和其他社區(qū)組織的關系？

　　姜力：我們要強化基層政府在社區(qū)管理上的職責，積極推進街道管理體制創(chuàng)新，科學區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務上的責權關系，研究制定基層政府及其派出機關指導社區(qū)居委會工作規(guī)則，積極探索基層政府指導社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機制，切實扭轉(zhuǎn)部分地方基層政府通過單一行政手段向社區(qū)下達任務的工作局面。

　　要積極研究社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用的新方式，不斷完善社區(qū)居民委員會指導和監(jiān)督其他各類社區(qū)組織的新形式，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)專業(yè)服務機構(gòu)分工合作的新機制，努力探索社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位發(fā)揮作用的新途徑。

　　記者：新形勢下怎樣暢通社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)管理服務的制度渠道？

　　姜力：我們要深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的社區(qū)居民自治實踐，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，保障社區(qū)居民民主權利；廣泛推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，健全社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡，大力培育發(fā)展服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，引導社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)服務活動。

　　記者：民政部在下一步城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作中還有哪些著力點？

　　姜力：首先要加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設政策保障力度。城市社區(qū)建設要深入貫徹落實《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》。加強社區(qū)管理體制機制建設研究，指導各級民政部門加快制定社區(qū)居民委員會組織建設、隊伍建設和保障機制建設的制度細則及配套政策，加快街道體制改革試點和法制化建設步伐，推動省級人民政府研究制定城市基層人民政府或者它的派出機關指導社區(qū)工作規(guī)則。農(nóng)村社區(qū)建設要認真總結(jié)試點工作取得的階段性成果，抓緊研究制定《關于積極推進農(nóng)村社區(qū)建設的指導意見》，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設提供政策依據(jù)。

　　其次要加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工作。要依據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊編制實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃，不斷充實服務內(nèi)容，完善服務設施，壯大服務隊伍，理順服務機制，使城鄉(xiāng)社區(qū)服務與不同性別、不同年齡、不同職業(yè)和不同興趣愛好社區(qū)居民的服務需求良好對接。

　　要積極推進政府基本公共服務向城鄉(xiāng)社區(qū)均等覆蓋，妥善解決廣大人民群眾普遍關心的就業(yè)難、看病難、活動難等問題，實行“一站式”服務，應用信息化手段，使社區(qū)公共服務更為方便、優(yōu)質(zhì)、快捷；要積極推行社區(qū)志愿者登記制度，壯大社區(qū)志愿者組織，建立健全激勵機制，弘揚社區(qū)志愿服務精神，精心設計社區(qū)志愿服務活動載體，打造社區(qū)志愿服務品牌；要鼓勵各類組織、單位和個人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，構(gòu)筑便捷、舒適的文化娛樂圈、強身健體圈和生活服務圈。(記者 何晏)

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[責任編輯：吳怡]