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企業(yè)“檢查”政府工作? 部分部門花錢買監(jiān)督引爭議

2011年06月03日 22:09:44  來源:人民網(wǎng)
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  在生活中,我們常見政府部門進企業(yè)檢查工作,并審核相關(guān)資格。但企業(yè)定期派人對政府部門例行檢查,審核政府的資格,“指出問題”,提出“整改意見”,要求“限期改正”——這種“怪事”你見過嗎?事實上,它正越來越多地發(fā)生著。

  ISO9001是國際通行的質(zhì)量管理體系,常見于生產(chǎn)型企業(yè)認證。近年來,不少政府部門引入此項認證,帶來提高辦事效率、提高群眾滿意度、提高政府美譽度等“看得見的好處”。同時,也有觀點認為,這項認證對政府部門并無用處。

  暗訪成質(zhì)量認證手段之一

  2009年12月9日,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局(下稱“北京市城管執(zhí)法局”)迎來一個特殊的檢查組。與常見的上級單位檢查工作不同,這次來的是一家企業(yè)——方圓標志認證集團有限公司(下稱“方圓公司”)的3名專家。

  3名專家此行,目的與往年一樣:抽查卷宗,親臨現(xiàn)場觀察城管執(zhí)法、服務(wù)全過程;如有必要,會派人暗訪,詢問群眾意見;核查該局是否實現(xiàn)了本年度預(yù)定的質(zhì)量目標……根據(jù)審核結(jié)果,判定該局ISO9001“質(zhì)量管理體系認證證書”能否通過年審。

  “這是我局第六次通過年審!北本┦谐枪軋(zhí)法局質(zhì)量管理小組成員尚芬說。

  早于北京市城管執(zhí)法局,2009年6月,北京市藥品監(jiān)督管理局(下稱“北京市藥監(jiān)局”)的ISO9001“質(zhì)量管理體系認證證書”通過了年審。

  “年審就是了解我們的管理是否高效有序,向‘顧客’提供的‘產(chǎn)品’是否達到標準!鄙蟹艺f。北京市城管執(zhí)法局辦公室副主任、質(zhì)量管理小組組長劉生富認為:“作為獨立第三方,認證公司的審核能夠監(jiān)督政府是否兌現(xiàn)了承諾,發(fā)現(xiàn)管理漏洞,從而修訂流程改進工作!

  外部審核避免“內(nèi)部沉默”

  在對北京市城管執(zhí)法局的一次年審中,檢查組抽查發(fā)現(xiàn),北京同一個區(qū)的施工揚塵處罰執(zhí)法案件中,有兩起揚塵面積接近、污染程度類似,而兩處工地被罰款額卻相差很多。檢查組判斷:部分執(zhí)法人員使用自由裁量權(quán)具有隨意性。

  接到反饋后,北京市城管執(zhí)法局著手整改,從罰款幅度較大、群眾反映集中的城管執(zhí)法常見違法形態(tài)為切入點,進行梳理,分別制定切實可行的量化處罰公式,制成一覽表,形成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的辦法,并與之配套研發(fā)電子辦案網(wǎng)絡(luò)平臺,推動了工作的開展。

  “ISO9001認證是個好用的抓手和工具!北本┦谐枪軋(zhí)法局負責人這樣表示!懊磕旮赌曩M,規(guī)范流程‘自找麻煩’,相比這些付出,我們得到了更多收益!眲⑸徽J為,為促進城管執(zhí)法機關(guān)向法制城管、服務(wù)城管、廉潔城管、責任城管轉(zhuǎn)變,質(zhì)量認證功不可沒。

  “內(nèi)部發(fā)現(xiàn)部門工作存在問題,有時出于各種原因,不便指出,就會出現(xiàn)‘內(nèi)部沉默’!鄙蟹艺f,每年的外部審核則避免了這種尷尬。認證企業(yè)會嚴格依據(jù)規(guī)定,客觀公正地評價和考核工作,指出問題!斑@樣就可以針對具體問題,要求相關(guān)人限期整改!

  采訪中,記者得知北京市城管局、北京市藥監(jiān)局均是成立10年左右的“年輕”機關(guān)。成立伊始,兩家機關(guān)都面臨“如何適應(yīng)新形勢,如何與國際接軌,如何規(guī)范化管理”等問題。為解決這些問題,兩家機關(guān)的負責人在實踐摸索中,最終選擇ISO9001這個“先進管理理念”。

  “引入ISO9001質(zhì)量認證,并不能說明我們完全解決了自身的質(zhì)量問題。但至少表明城管執(zhí)法機關(guān)愿意正視問題,并通過引入第三方監(jiān)督機制來解決問題、持續(xù)改進!北本┦谐枪軋(zhí)法局負責人介紹,2008年,該局在引入ISO9001質(zhì)量標準基礎(chǔ)上,又相繼引入ISO14001環(huán)境和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理標準體系。

  花錢買監(jiān)督,有人不樂意

  記者在方圓公司內(nèi)部網(wǎng)站查詢得知,部分政府部門在做了幾年ISO9001認證后,停止認證。經(jīng)了解,這種現(xiàn)象的原因是多方面的:如花費較大,工作量增加,認為對實際工作幫助不大等。

  據(jù)悉,質(zhì)量管理體系認證收費項目包括申請費、審核費、審定與注冊費(含證書費)和年金(含標志使用費)等,且根據(jù)審核所需的天數(shù)和人數(shù)計算,再加上咨詢、培訓(xùn)等費用,一般一項認證需幾萬元,高的甚至十幾萬元!坝械膯挝徽f,即使不花那個錢,一樣能正常工作!

  “質(zhì)量管理具有復(fù)雜性和嚴謹性,難免會增加工作量。”北京市藥監(jiān)局管理者代表袁林介紹,從建立體系,到嚴格執(zhí)行及維護,都很麻煩。為建立質(zhì)量管理體系,藥監(jiān)局2008年對全局39大項、129小項的行政許可流程重新核定,優(yōu)化整合工作流程,最終制定出包括質(zhì)量手冊1本、控制程序文件32個以及大量工作依據(jù)、崗位職責、作業(yè)指導(dǎo)書和表格,共計約300萬字的北京市藥監(jiān)局機關(guān)ISO9001質(zhì)量管理體系文件。

  “麻煩還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中”,尚芬介紹,通過認證之后,為了更科學(xué)更規(guī)范,所有操作環(huán)節(jié)都要精心策劃,并通過層層審批才能實施,實施過程要接受監(jiān)督,并要留下詳細記錄和相關(guān)證據(jù),以便追溯。實施之后,還要及時查找問題,促進體系持續(xù)改進。“這對‘拍腦袋’、‘憑經(jīng)驗’等隨意性是個束縛!贝送,“政府到底做得好不好,會被第三方監(jiān)督,這讓部分政府部門有約束感。”(記者 陳振凱)

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[責任編輯:張曉靜]