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長三角"用工短缺"調(diào)查:民工荒凸顯政府公共服務(wù)不足

2011年06月03日 22:10:29  來源:新華網(wǎng)
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  新華網(wǎng)杭州12月8日電 題:“民工荒”凸顯政府公共服務(wù)不足――長三角“用工短缺”問題的調(diào)查

  “新華視點”記者 傅丕毅、裘立華、張道生

  當(dāng)前在長三角地區(qū),正遭遇新一輪“民工荒”。一年又一年,“民工荒”就像連續(xù)劇一樣在農(nóng)民工輸入地上演。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)“民工荒”與沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力價格上升等因素有關(guān),同時,還與政府提供的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不足有關(guān)。由于城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)就業(yè)考核制度、就業(yè)信息發(fā)布制度不盡完善,導(dǎo)致有關(guān)部門不能為企業(yè)和農(nóng)民工提供及時有效的就業(yè)公共服務(wù)。

  農(nóng)民工就業(yè)登記至今空白

  有關(guān)部門表示,此次“民工荒”仍然是局部性、結(jié)構(gòu)性、暫時性的,與企業(yè)訂單回升、勞動力輸出地正值農(nóng)忙、時近年關(guān)農(nóng)民工打短工意愿低、西部地區(qū)就近吸附勞力增多、發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工工資有待提升等因素有關(guān)。

  但是,記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時,碰到一個普遍性的問題是,無論是哪一級政府,或是哪一個政府部門,誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工,或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè),有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。

  位于浙江義烏香山路上的義烏市勞動力市場,當(dāng)記者詢問農(nóng)民工就業(yè)崗位的波動情況時,義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長黃允龍說:“我們掌握的只是部分勞動力市場的情況,很難反映全市的真實狀況,因為這一勞動力市場登記的就業(yè)情況只占到農(nóng)民工就業(yè)很少一部分。”

  在浙江紹興市、溫嶺市采訪時,記者也同樣了解農(nóng)民工就業(yè)波動情況,當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T要么說沒有進行過調(diào)研,要么說沒有具體的統(tǒng)計,當(dāng)前的企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)是抽樣調(diào)查得到的。

  謎團一般的“民工荒”數(shù)字,反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說:“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度,現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的,管理部門登記的對象只是城里人。政府有關(guān)部門要應(yīng)對‘民工荒’或‘失業(yè)潮’,必須摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)總體狀況,包括本地就業(yè)農(nóng)民工數(shù)、本地農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)和企業(yè)提供的崗位數(shù)!

  浙江省委黨校教授吳錦良說:“近年來,許多專家都在呼吁建立失業(yè)預(yù)警機制,因為這個機制在社會風(fēng)險管理機制中占有重要地位,通過對某一區(qū)域失業(yè)狀況的分析,黨委政府能夠提前研判、應(yīng)對可能發(fā)生的社會不穩(wěn)定,能夠增強就業(yè)公共服務(wù)的有效性和針對性,但是如果不把農(nóng)民工納入就業(yè)登記制度,失業(yè)預(yù)警機制建立無從談起!

  農(nóng)民工就業(yè)尚未納入政府管理體系

  “‘民工荒’問題為何這么突出?一個重要的原因是農(nóng)民工就業(yè)至今未納入政府管理體系,因而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供公共服務(wù)的意識。”浙江省委黨校教授吳錦良說,“我們沒有建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政府就業(yè)評價與考核機制,就業(yè)管理應(yīng)該像安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定一樣有力度,有剛性!

  湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地,除本地人口外,大約有25萬流動人口,鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說:“我測算了一下,每來一個農(nóng)民工,管理費用要增加500元,包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套,去年花在農(nóng)民工身上的管理費將近1億元,而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加,但從來沒有人、也沒有部門,從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進行過考核!

  陳鑫堂說:“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然,但大門打開以后,除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度,還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價考核制度。”

  吳錦良認為,當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系,上級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低,作為對下級政府考核考評的重要指標。政府在衡量一個企業(yè)的貢獻時,除了稅收外,還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位,支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項目的時候,不能重投資額,輕就業(yè)率,要把項目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。

  農(nóng)民工就業(yè)信息發(fā)布不準確、不及時

  在杭州市外來勞動力服務(wù)中心,記者見到來此地打工的湖北房縣人盧力漢,他指著張貼在市場里的招工信息說:“有些信息很不真實,明明說那個企業(yè)要人,我們坐著公交車,跑老遠到企業(yè)一看,老板說人已經(jīng)招滿了,白白浪費了時間和車錢!

  盧力漢說:“現(xiàn)在都在說‘民工荒’,但是誰能把真實的就業(yè)信息及時告訴我們?”

  浙江省勞動和社會保障研究院統(tǒng)計顯示,41.6%的農(nóng)民工求職信息來源于“老鄉(xiāng)、親戚”的介紹,只有17.23%的農(nóng)民工通過政府主辦的市縣勞動力市場了解信息。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在尋找求職信息時,普遍存在寧愿信老鄉(xiāng),也不愿到勞動力市場求職的情況。

  浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說:“除了應(yīng)該進一步規(guī)范勞動力市場內(nèi)就業(yè)中介服務(wù)行為外,還有一個重要原因是政府沒有在企業(yè)和農(nóng)民工之間,搭建一個完善的就業(yè)信息發(fā)布平臺,導(dǎo)致供求雙方信息不對稱,所以農(nóng)民工不愿到勞動力市場求職!

  杭州市江干區(qū)勞動和社會保障局副局長陳英平表示,當(dāng)前政府在就業(yè)信息收集、發(fā)布方面還要做很多工作,“比如有些政府發(fā)布在電子屏幕上的就業(yè)信息太舊了,需要人手的企業(yè)早就招到人,但這條招工信息一直沒有刪除。用人單位和農(nóng)民工之間的信息不對稱肯定存在,關(guān)鍵是政府要通過完善就業(yè)信息收集、發(fā)布機制,讓不對稱的信息對稱起來。”

  陳詩達說:“政府部門要依托互聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段,在市場服務(wù)大廳、城市大屏幕、專門網(wǎng)址、大眾媒體、農(nóng)民工聚居地以及聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及時公布供求信息,信息公布要科學(xué)、易懂,要按地區(qū)、行業(yè)分類,崗位需求和薪酬水平均應(yīng)公開,這將大大減少農(nóng)民工無序流動,提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率!

  專家指出,農(nóng)民工供求信息的收集和發(fā)布要盡可能做到廣、快、準。廣是指信息收集點和發(fā)布點要多,快是指信息更新要快,準是指信息要準確。

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[責(zé)任編輯:張曉靜]