新華社北京12月22日電（記者 王宇丹 王小鵬）2009年12月7日至19日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第5次締約方會(huì)議在丹麥哥本哈根召開(kāi)。來(lái)自193個(gè)締約方大約4萬(wàn)名各界代表出席，119名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華和研究員陳迎22日在接受新華社專(zhuān)訪時(shí)均表示，這在氣候變化的談判中，從規(guī)模和規(guī)格上講，都是史無(wú)前例的。好事多磨。歷史將記住這一時(shí)刻：2009年12月19日，會(huì)議以決定附加文件方式通過(guò)了“哥本哈根協(xié)議”。他們認(rèn)為，盡管這一協(xié)議不具約束力，但它第一次明確認(rèn)可2度溫升上限，而且明確了可以預(yù)期的資金額度。顯然，哥本哈根會(huì)議的這一成果，將成為全球氣候合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新的起點(diǎn)。 潘家華認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議成果具有積極而深遠(yuǎn)意義。

　　他說(shuō)，哥本哈根會(huì)議的談判過(guò)程可謂一波三折，扣人心弦。圍繞最終成果的文件形式，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家的中期減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)，適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等一系列關(guān)鍵議題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間，以及不同陣營(yíng)內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各方在談判中展開(kāi)復(fù)雜的利益博弈和激烈的政治較量。在哥本哈根會(huì)議的最后時(shí)刻，會(huì)議決定，以決定附加文件的方式通過(guò)了經(jīng)激烈談判和磋商而達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”。會(huì)議并決定延長(zhǎng)公約和議定書(shū)下兩個(gè)特設(shè)工作組的授權(quán)，到明年墨西哥會(huì)議即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議時(shí)達(dá)成法律協(xié)議。

　　他說(shuō)，盡管哥本哈根協(xié)議是一項(xiàng)不具法律約束力的政治協(xié)議，但它表達(dá)了各方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，鎖定了已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和談判取得的成果，推動(dòng)談判向正確方向邁出了第一步。其積極意義表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　�。�1）堅(jiān)定維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了“巴厘路線圖”授權(quán)。會(huì)議主辦方丹麥一度聯(lián)合主要發(fā)達(dá)國(guó)家起草“丹麥草案”，試圖“兩軌并一軌”，拋棄《京都議定書(shū)》，為發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)加減排義務(wù)。經(jīng)過(guò)締約方尤其是發(fā)展中國(guó)家締約方的不懈努力，堅(jiān)定了巴厘路線圖的方向。

　　（2）在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。截至目前，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了中期減排目標(biāo)，主要發(fā)展中大國(guó)也提出了自己減緩行動(dòng)的目標(biāo)。盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)在利用森林碳匯和海外減排等方面還不清晰，有些還有附加條件，而且根據(jù)國(guó)際相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年相比1990年整體減排幅度僅為8－12％，仍遠(yuǎn)低于政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)科學(xué)結(jié)論25－40％以及多數(shù)發(fā)展中國(guó)家要求的至少40％的水平，但這些目標(biāo)是推動(dòng)后續(xù)談判的重要基礎(chǔ)。

　�。�3）在全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成廣泛共識(shí)�！案绫竟�根協(xié)議”中認(rèn)可有關(guān)控制全球升溫不超過(guò)2度的科學(xué)結(jié)論作為全球合作行動(dòng)的長(zhǎng)期目標(biāo)；初步形成了發(fā)達(dá)國(guó)家2010－2012年快速啟動(dòng)階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長(zhǎng)期資金援助計(jì)劃；兩大陣營(yíng)之間就發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排義務(wù)和發(fā)展中國(guó)家采取減緩行動(dòng)的透明性問(wèn)題也達(dá)成了共識(shí)。

　　陳迎認(rèn)為，中國(guó)為推動(dòng)談判進(jìn)程發(fā)揮了積極和建設(shè)性的重要作用。

　　他說(shuō)，在哥本哈根談判進(jìn)程中，中國(guó)自始至終采取積極和建設(shè)性的態(tài)度，努力通過(guò)各種雙邊和多邊平臺(tái)展開(kāi)外交努力，積極推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　（1）提出中國(guó)減緩行動(dòng)目標(biāo)，展現(xiàn)中國(guó)的誠(chéng)意

　　在9月的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，胡錦濤主席提出了單位GDP碳排放強(qiáng)度顯著下降、提高可再生能源和增加森林碳匯等政策措施。哥本哈根會(huì)議開(kāi)幕前兩周，中國(guó)提出了2020年在2005年基礎(chǔ)上單位GDP碳排放強(qiáng)度下降40－45％的減緩行動(dòng)目標(biāo)。不僅積極回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的期待，而且中國(guó)目標(biāo)沒(méi)有附加條件，不與其他國(guó)家減排目標(biāo)掛鉤，主要依靠國(guó)內(nèi)資源完成，展現(xiàn)了中國(guó)努力減排的誠(chéng)意，對(duì)推動(dòng)哥本哈根談判發(fā)揮了積極作用。

　�。�2）聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，協(xié)同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益

　　中國(guó)在哥本哈根談判進(jìn)程中，積極與主要發(fā)展中大國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。會(huì)前中國(guó)、印度、巴西、南非就談判主要問(wèn)題形成了共同立場(chǎng)。會(huì)議期間，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家拿出丹麥文本而使會(huì)議可能誤入歧途的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)協(xié)同發(fā)展中國(guó)家締約方，堅(jiān)持公約和議定書(shū)規(guī)定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的基本原則以及雙軌制，有效維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的利益。作為快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在資金問(wèn)題上明確表示小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持，有效維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。

　　（3）為促進(jìn)國(guó)際合作積極斡旋，政策更具有靈活性

　　在哥本哈根會(huì)議談判最后時(shí)刻，溫家寶總理發(fā)表講話(huà)闡述中國(guó)的立場(chǎng)，尤其是中國(guó)以“言必信，行必果”的堅(jiān)定決心認(rèn)真完成甚至超過(guò)減排目標(biāo)的態(tài)度得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。為了哥本哈根會(huì)議能達(dá)成某種政治協(xié)議不至無(wú)果而終，中國(guó)也展現(xiàn)了政策上的靈活性，與其他發(fā)展中大國(guó)和美國(guó)一起，積極溝通和斡旋，最終促成了“哥本哈根協(xié)議”的產(chǎn)生。盡管這一框架性的政治協(xié)議遠(yuǎn)不足以解決全球氣候變化問(wèn)題，但達(dá)成協(xié)議本身就意味著鞏固成果，繼續(xù)前進(jìn)，中國(guó)對(duì)此應(yīng)該說(shuō)功不可沒(méi)。

　　潘家華說(shuō)，在新的起點(diǎn)上，哥本哈根進(jìn)程必將在艱難險(xiǎn)阻中推進(jìn)。

　　他說(shuō)，顯然，“哥本哈根協(xié)議”是巴厘路線圖的一個(gè)里程碑，是全球合作保護(hù)氣候的新起點(diǎn)，盡管后續(xù)談判進(jìn)程必將充滿(mǎn)艱難和坎坷。

　　他認(rèn)為，當(dāng)然，哥本哈根會(huì)議達(dá)成的政治協(xié)議并不具有約束力。有關(guān)后續(xù)談判進(jìn)展不可能一帆風(fēng)順。美國(guó)的國(guó)內(nèi)立法進(jìn)程尚未完成，奧巴馬政府的氣候政策對(duì)國(guó)會(huì)能否批準(zhǔn)《清潔能源和氣候變化法案》有一定的影響力，但沒(méi)有最終的決策權(quán)。美國(guó)能否提出更高的減排目標(biāo)，落實(shí)籌集資金的義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家能否提出具有雄心的量化中期減排指標(biāo)并兌現(xiàn)資金承諾，國(guó)際社會(huì)將拭目以待。

　　他說(shuō)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，全球合作保護(hù)氣候，是“哥本哈根協(xié)議”的內(nèi)核所在。有了這一基石，哥本哈根后續(xù)談判就有了方向。不可否認(rèn)，后續(xù)談判形勢(shì)將更為錯(cuò)綜復(fù)雜，談判任務(wù)將更為艱巨，但哥本哈根進(jìn)程必將在艱難險(xiǎn)阻中前行，為2010年在墨西哥城氣候變化會(huì)議奠定基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]