凝聚共識　構(gòu)筑新的起點
——中國氣象局局長鄭國光解讀《哥本哈根協(xié)議》

　　新華社北京12月22日電（記者 李忠發(fā)）中國氣象局局長鄭國光22日在接受新華社記者專訪時表示，日前結(jié)束的哥本哈根會議的規(guī)模及各方面對會議的關(guān)注足以體現(xiàn)出國際社會對應(yīng)對氣候變化問題的高度重視，以及加強氣候變化國際合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，并向世界傳遞了合作應(yīng)對氣候變化的希望和信心。

　　12月19日下午，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根落下帷幕。全世界119個國家的領(lǐng)導人和聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和組織的負責人出席了會議。

　　經(jīng)過各方的艱苦磋商，大會分別以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）及《京都議定書》（下稱《議定書》）締約方大會決定的形式通過了有關(guān)的成果文件，決定延續(xù)“巴厘路線圖”的談判進程，授權(quán)《公約》和《議定書》兩個工作組繼續(xù)進行談判，并在2010年底完成工作。談到會議發(fā)表的“哥本哈根協(xié)議”鄭國光表示，協(xié)議是國際社會共同應(yīng)對氣候變化邁出的具有重大意義的一步。

　　他認為，這個協(xié)議至少有以下幾個特點：

　　首先，維護了《公約》和《議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任原則”，堅持了“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅持并維護了《公約》和《議定書》“雙軌制”的談判進程，反映了各方自“巴厘路線圖”談判進程啟動以來取得的共識，包含了包括中國在內(nèi)的各方的積極努力。

　　其次，在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，最大范圍地將各國納入了應(yīng)對氣候變化的合作行動，在發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的步伐�！豆�約》附件一的《議定書》締約方將繼續(xù)減排，美國等《公約》附件一的非《議定書》締約方將承諾履行到2020年的量化減排指標。發(fā)達國家的減排行動及向發(fā)展中國家提供的資金將根據(jù)有關(guān)的準則進行測量、報告和核實。《公約》非附件一締約方，即發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取減緩行動，最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家可以在自愿和獲得支持的情況下采取行動。

　　第三，在發(fā)達國家提供應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)支持方面取得了積極的進展。在資金方面，要求發(fā)達國家根據(jù)《公約》的規(guī)定，向發(fā)展中國家提供新的、額外的，可預(yù)測的、充足的資金，幫助和支持發(fā)展中國家的進一步減緩行動，包括大量針對降低毀林排放、適應(yīng)、技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)的資金，以加強《公約》的實施。在資金的數(shù)量上，要求發(fā)達國家集體承諾在2010－2012年間提供300億美元新的額外資金。在采取實質(zhì)性減緩行動和保證實施透明度的情況下，發(fā)達國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元，以滿足發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的需要。同時，將建立具有發(fā)達國家和發(fā)展中國家公平代表性管理機構(gòu)的多邊基金。這些資金中的適應(yīng)資金將優(yōu)先提供給最易受氣候變化影響的國家。雖然發(fā)達國家在資金上的這些承諾與發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金需求相比尚有一定差距，但畢竟提出了一個量化的、可預(yù)期的目標。

　　在技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓行動方面，決定設(shè)立一個“技術(shù)機制”加速技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，支持適應(yīng)和減緩行動。這一措施將有望為推動氣候友好技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用提供機制和制度上的保障。

　　第四，在減緩行動的測量、報告和核實方面，維護了發(fā)展中國家的權(quán)益。作為《公約》非附件一國家的發(fā)展中國家，只有獲得國際支持的國內(nèi)減緩行動才需要根據(jù)締約方大會通過的指導方針，接受國際的測量、報告和核實。自主采取的減緩行動只接受國內(nèi)的測量、報告和核實，有關(guān)結(jié)果每兩年一次以國家通報的方式予以通報，通過明確界定的準則和確保國家主權(quán)得到尊重方式進行國際磋商及分析。

　　第五，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告的科學觀點，提出了將全球平均溫升控制在工業(yè)革命以前2℃的長期行動目標。為了確保長期目標和相應(yīng)的應(yīng)對行動得到最新氣候變化相關(guān)科學研究成果的支持，對“哥本哈根協(xié)議”執(zhí)行情況以及對包括長期目標在內(nèi)的共同愿景的綜合評估，將與IPCC已正式啟動的第五次評估報告的出臺時間相銜接。

　　鄭國光表示，應(yīng)對氣候變化任重道遠。本次大會形成的成果不是終點，而是新的起點�！豆�約》和《議定書》是各國經(jīng)過長期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識，是國際合作應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動指南。各方應(yīng)繼續(xù)拿出政治誠意，進一步凝聚共識。必須堅持《公約》和《議定書》確定的原則，堅持“巴厘路線圖”授權(quán)，切實兌現(xiàn)各自承諾，履行應(yīng)盡的義務(wù)，作出不懈的努力。發(fā)達國家應(yīng)正視并承擔起自己的歷史責任，必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是必須履行的法律義務(wù)，也是不可推卸的道義責任。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國國情，在發(fā)達國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。

　　他說，中國作為負責任的發(fā)展中大國，將堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。正如溫家寶總理在這次大會上所作的莊嚴承諾，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是我國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。無論哥本哈根結(jié)果如何，中國政府都將堅定不移地為實現(xiàn)、甚至超過這個目標而努力。

　　鄭國光表示，妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益。面對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強生態(tài)文明建設(shè)，采取更加強有力的政策措施與行動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中國的減排目標將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機制。中國將進一步完善國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度。積極開展國際交流、對話與合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術(shù)，提高中國應(yīng)對氣候變化的能力。

　　他說，要增強全社會應(yīng)對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。當前要結(jié)合國際社會合作應(yīng)對氣候變化的良好機遇，讓社會公眾了解并認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，認清應(yīng)對氣候變化對國家、地區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展和競爭力有重要影響。要倡導全民自覺參與，鼓勵企業(yè)自愿采取行動。倡導健康、文明的消費觀念，抑制奢侈消費。增強企業(yè)的社會責任感，自覺制定并實施減緩碳排放的目標和措施。引導企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和社會民眾消費方式的轉(zhuǎn)變，逐漸形成全民應(yīng)對氣候變化的體制和機制。

　　他表示，妥善應(yīng)對氣候變化，科技是基礎(chǔ)。IPCC評估結(jié)論是國際社會共同采取應(yīng)對氣候變化行動的主要科學依據(jù)，對促進氣候變化和國際合作具有舉足輕重的地位。中國在制定國家應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略及宏觀決策過程中，要把參與IPCC相關(guān)活動的能力作為國家應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的重要方面。要加強對IPCC國內(nèi)工作的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，全力做好IPCC第五次評估相關(guān)工作。要大力推進氣候變化科技專項行動的實施，加大科技投入，建設(shè)一支高素質(zhì)的氣候變化事務(wù)專家隊伍，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并能夠為國際科技界所認可的研究成果，夯實我國參與IPCC評估工作的科學技術(shù)基礎(chǔ)，并為我國采取應(yīng)對氣候變化工作的決策提供科學而有力的支持。同時，要充分利用IPCC這一平臺，進一步宣傳我國在氣候變化科學研究、技術(shù)開發(fā)、減緩和適應(yīng)政策措施等方面所付出的各種努力以及取得的重大成效，促進我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的全方位國際合作。

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[責任編輯：張曉靜]