立拍賣規(guī)矩 防司法腐。ㄕ呓庾x)
《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》近日發(fā)布。
隨著人民法院涉及委托評估、拍賣和變賣案件逐年增多,司法實踐中反映出一些新的亟待明確或者解決的問題。同時,因管理部門不明確、監(jiān)督制度不完善,對外委托評估、拍賣和變賣環(huán)節(jié)出現違法違紀問題時有發(fā)生,嚴重影響了司法公正和社會公平。
最高人民法院11月19日公布了《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》,通過司法解釋對人民法院對外委托拍賣、評估和變賣工作進行規(guī)范,切實保障審判和執(zhí)行工作的順利進行。
誰能委托評估、拍賣和變賣?
法院的司法技術管理部門
人民法院的司法技術工作是為審判、執(zhí)行工作服務,是審判、執(zhí)行工作的延伸,直接關系到法院工作的公正與效率,具有非常重要的作用。《規(guī)定》明確,人民法院司法技術管理部門負責委托評估、拍賣和流拍的變賣工作。
這樣規(guī)定旨在對全國法院的委托評估、拍賣和變賣工作進行統(tǒng)一規(guī)范,以實現委托評估、拍賣和變賣工作與審判、執(zhí)行部門分離,減少社會不良因素對審判、執(zhí)行工作干擾。
如何編制委托評估、拍賣機構名冊?
先期公告,動態(tài)管理
委托評估、拍賣機構名冊編制工作重要而敏感,容易出現“暗箱操作”,滋生腐敗。司法解釋貫徹了監(jiān)督和權力制約原則。
這位負責人說:“司法解釋規(guī)定了名冊編制的基本原則及應當先期公告。評審委員會由司法技術管理部門、紀檢監(jiān)察、審判、執(zhí)行部門組成,必要時可邀請評估、拍賣行業(yè)的專家參加評審!
評審委員會對編制名冊的程序和名冊要進行動態(tài)管理。首先,進入人民法院委托評估、拍賣機構名冊應是評估、拍賣機構自愿申請,并自覺接受監(jiān)督;其次,評審委員會應當根據機構的資質等級、職業(yè)信譽、經營業(yè)績等方面進行審查、評比,按得分高低經過初審、公示、復審后才能確定入冊機構;第三,人民法院對名冊進行動態(tài)管理,如果在評估、拍賣活動中徇私舞弊或不遵守法律法規(guī)的相關規(guī)定,或無正當理由不按時完成委托事項的,評審委員會可以將其從名冊內剔除并增加新的機構,通過動態(tài)管理名冊的方式對機構的評估、拍賣活動進行監(jiān)督。
拍賣機構的選擇方式有何變化?
當事人不能協商選定
2004年發(fā)布的《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣和變賣財產的規(guī)定》對拍賣機構的選擇規(guī)定了三種方式:一是由當事人雙方協商一致后經人民法院審查確定的方式。二是在當事人雙方協商不成的情況下,由人民法院召集當事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機的方式確定評估、拍賣機構。三是在當事人雙方提出申請的情況下,通過公開招標的方式確定評估、拍賣機構。
這幾種方式制定的初衷是為了最大限度地保護當事人的合法權益。但各地法院在委托評估、拍賣實際工作中,發(fā)現由當事人協商選擇機構的方式存在弊端,容易出現當事人串通損害第三方、侵害國有資產和上市公司利益的情形,也給中介機構和法院工作人員留下了“操作”空間,導致腐敗滋生。
針對這一狀況,《規(guī)定》取消了當事人協商選定評估、拍賣機構的規(guī)定,規(guī)定統(tǒng)一進行隨機選擇機構。
誰來監(jiān)督評估拍賣?
其他部門、社會、當事人“三管齊下”
為了增加選擇機構的透明度和公開性,司法解釋規(guī)定,司法技術管理部門在選擇機構時,應當通知審判、執(zhí)行部門派員到場,對一些重大、敏感、社會關注度高的評估、拍賣案件,也可以邀請本院紀檢監(jiān)察和人大、政協以及新聞媒體到場監(jiān)督。將通過審判、執(zhí)行部門派員到場作為司法技術管理部門選擇機構的必經程序,有利于相互監(jiān)督。
此外,開展委托評估、拍賣和變賣工作選擇機構時,應該提前通知當事人到場。這樣的規(guī)定有利于評估、拍賣和變賣工作選擇機構的公開性和透明性,有利于當事人對人民法院此項工作的監(jiān)督。同時,也對當事人拒不到場時的處理辦法進行了規(guī)定,“當事人不到場的,人民法院可將選擇機構的情況,以書面形式送達當事人!
[責任編輯:張曉靜]