新華社北京11月19日電（記者楊維漢、陳菲）隨著人民法院委托評估、拍賣和變賣案件逐年增多，各地法院在司法實踐中遇到具體法律適用問題，現(xiàn)行的法律和司法解釋缺乏規(guī)定。同時，因管理部門不明確、監(jiān)督制度不完善，對外委托評估、拍賣和變賣環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違紀問題時有發(fā)生，嚴重影響了司法公正和法院形象。

　　最高人民法院19日出臺了《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范、指導人民法院委托評估、拍賣和變賣工作，有效監(jiān)督對外委托評估、拍賣和變賣活動，切實依法維護當事人的合法權益。

　　廣泛征求意見 堵塞司法漏洞

　　最高人民法院有關負責人介紹，這個總共16條的司法解釋，自起草工作啟動以來，在反復征求全國各高級人民法院和部分中、基層人民法院意見的基礎上，針對司法實踐中反映的問題，經過多次調研、論證，起草了初稿，并廣泛征求了人民法院司法實踐部門、專家學者和評估、拍賣行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見，前后修改達數(shù)十稿，歷經兩年制定而成。

　　在司法解釋起草過程中，注意貫徹了以下指導思想：一是秉承立法原意，嚴格遵循民事訴訟法的有關規(guī)定。二是有針對性地解決具有普遍意義的法律適用問題，如人民法院委托評估、拍賣、變賣工作的管理職能部門，人民法院委托評估、拍賣機構名冊的編制和管理問題，評估、拍賣機構的選擇問題，對異地財產進行評估或拍賣等問題。三是監(jiān)督和制約原則，如規(guī)定了人民法院在編制委托評估、拍賣機構名冊時紀檢、監(jiān)察、審判、執(zhí)行部門組成評審委員會，并可邀請評估、拍賣行業(yè)的專家參加評審。四是利益保護原則，如機構隨機選擇、保留價征詢當事人意見等。

　　減少不良因素干擾 評估拍賣歸口管理

　　人民法院的司法技術工作旨在為審判、執(zhí)行工作服務，是審判、執(zhí)行工作的延伸，直接關系到法院工作的公正與效率。司法解釋規(guī)定，“人民法院司法技術管理部門負責本院的委托評估、拍賣和流拍財產的變賣工作，依法對委托評估、拍賣機構的評估、拍賣活動進行監(jiān)督�！�

　　最高法院有關負責人介紹，“這樣規(guī)定旨對全國法院的委托評估、拍賣和變賣工作進行統(tǒng)一規(guī)范，以達到委托評估、拍賣和變賣工作與審判、執(zhí)行部門分離，減少社會不良因素對審判、執(zhí)行工作干擾的目的�！�

　　防止“暗箱操作” 對評估拍賣機構名冊編制進行監(jiān)督制約

　　委托評估、拍賣機構名冊編制工作重要而敏感，容易出現(xiàn)“暗箱操作”，滋生腐敗。司法解釋貫徹了監(jiān)督和權力制約原則。最高法院有關負責人說：“司法解釋規(guī)定了名冊編制的基本原則及應當先期公告。評審委員會由司法技術管理部門、紀檢監(jiān)察、審判、執(zhí)行部門組成，必要時可邀請評估、拍賣行業(yè)的專家參加評審。評審委員會可以互相監(jiān)督，確保名冊編制的客觀公正�！�

　　此外，司法解釋規(guī)定了評審委員會編制名冊的程序及對名冊的動態(tài)管理。首先，進入人民法院委托評估、拍賣機構名冊應是評估、拍賣機構自愿申請，并自覺接受監(jiān)督；其次，評審委員會應當根據(jù)機構的資質等級、職業(yè)信譽、經營業(yè)績等方面進行審查、評比，按得分高低經過初審、公示、復審后才能確定入冊機構；第三，人民法院對名冊進行動態(tài)管理，如果在評估、拍賣活動中徇私舞弊或不遵守法律法規(guī)的相關規(guī)定，或無正當理由不按時完成委托事項的，評審委員會可以將其從名冊內剔除并增加新的機構，通過動態(tài)管理名冊的方式對機構的評估、拍賣活動進行監(jiān)督。

　　防止滋生司法腐敗 隨機確定評估拍賣機構

　　2004年，最高法院出臺了《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣和變賣財產的規(guī)定》，對拍賣機構的選擇規(guī)定了三種方式：一是由當事人雙方協(xié)商一致后經人民法院審查確定的方式。二是在當事人雙方協(xié)商不成的情況下，由人民法院召集當事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機的方式確定評估、拍賣機構。三是在當事人雙方提出申請的情況下，通過公開招標的方式確定評估、拍賣機構。

　　最高法院有關負責人說，“這幾種方式制定的初衷是為了最大限度地保護當事人的合法權益。但各地法院在委托評估、拍賣實際工作中，發(fā)現(xiàn)由當事人協(xié)商選擇機構的方式存在弊端，容易出現(xiàn)當事人串通損害第三方、侵害國有資產和上市公司利益的情形，也給中介機構和法院工作人員留下了‘操作空間’，導致腐敗滋生�！�

　　針對這一狀況，司法解釋取消了當事人協(xié)商選定評估、拍賣機構的規(guī)定，規(guī)定統(tǒng)一進行隨機選擇機構。司法解釋規(guī)定，“人民法院選擇評估、拍賣機構，應當在人民法院委托評估、拍賣機構名冊內采取公開隨機的方式選定�！�

　　部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、當事人監(jiān)督增強評估拍賣透明度

　　為了增加選擇機構的透明度和公開性，預防委托評估、拍賣和變賣工作中的“暗箱操作”，司法解釋規(guī)定，司法技術管理部門在選擇機構時，應當通知審判、執(zhí)行部門派員到場，對一些重大、敏感、社會關注度高的評估、拍賣案件，也可以邀請本院紀檢監(jiān)察和人大、政協(xié)以及社會媒體到場監(jiān)督，將通過審判、執(zhí)行部門派員到場作為司法技術管理部門選擇機構的必經程序，有利于相互監(jiān)督。

　　司法解釋還規(guī)定，開展委托評估、拍賣和變賣工作選擇機構時，應該提前通知當事人到場。這樣的規(guī)定有利于評估、拍賣和變賣工作選擇機構的公開性和透明性，有利于當事人對人民法院此項工作的監(jiān)督。 同時，也對當事人拒不到場時的處理辦法進行了規(guī)定，“當事人不到場的，人民法院可將選擇機構的情況，以書面形式送達當事人�！�

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[責任編輯：張曉靜]