宋清輝:中國現(xiàn)金貸監(jiān)管可借鑒美英經(jīng)驗
近期,以現(xiàn)金貸支撐業(yè)績的趣店赴美上市,引發(fā)爭議并成為關(guān)注焦點。隨著國內(nèi)“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)崛起,其已成為互聯(lián)網(wǎng)金融與消費金融融合發(fā)展的代表性產(chǎn)物。
最早,現(xiàn)金貸起源于國外Payday Loan(即發(fā)薪日貸款),隨后在我國加劇異化。一段時間以來,現(xiàn)金貸借貸利率呈井噴之勢,遠遠超出法定上限(年利率36%)。伴隨著不規(guī)范平臺的“現(xiàn)金貸”引發(fā)的風(fēng)險和糾紛不斷增多,我國對現(xiàn)金貸的監(jiān)管逐步加強。
Payday Loan起源于20世紀(jì)80年代末的美國,并在2006年左右在英國開始發(fā)展。該項業(yè)務(wù)具有無抵押擔(dān)保、無場景、無指定用途等特點,通常貸給客戶金額在100~1000美元之間,用于周轉(zhuǎn)應(yīng)急,并約定在發(fā)薪日用薪水歸還。Payday Loan在美英兩國業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,規(guī)模急劇擴大。2014年末,美國Payday Loan已累計1200萬活躍借款用戶,超過總?cè)丝诘?%,放貸金額約460億美元。在英國這個數(shù)字同樣驚人,英國Payday Loan 2013年達到高峰,市場價值達到25億英鎊,活躍借款用戶超過總?cè)丝诘?%。
跨越式發(fā)展的同時,Payday Loan的發(fā)展也曾飽受爭議。畢竟從本質(zhì)上來講,這是一種面向低收入人群的高利貸行為,若一旦客戶無法一次性歸還借款時,就會大概率選擇延期,那么利滾利就會導(dǎo)致客戶原本窘迫的生活更加雪上加霜,將會承擔(dān)巨額利息。
Payday Loan面臨風(fēng)險的原因,一方面是受全球金融形勢影響,另一方面則是由于缺乏良好的儲蓄習(xí)慣。更重要的則是行業(yè)發(fā)展初期,英美兩國對Payday Loan的監(jiān)管缺失所致。特別是在突然發(fā)生金融危機時,將會有大量的人群因暫時的財務(wù)困難而涌向現(xiàn)金貸平臺尋求小額融資,而后進入續(xù)借、被反復(fù)收取滯納罰金、面臨高壓催收的怪圈,影響國家穩(wěn)定大局。在此背景之下,美英兩國的監(jiān)管機構(gòu)不得不出手“干預(yù)”,均出臺了專項辦法對該業(yè)務(wù)進行全面的監(jiān)管。
美英兩國對現(xiàn)金貸放貸機構(gòu)的監(jiān)管,均有較為嚴(yán)密的法律法規(guī)的強制約束。如美國現(xiàn)金貸放貸機構(gòu)必須無條件接受《公平信用報告法》、《公平信貸機會法》、《聯(lián)邦貸款法案》、《真實借貸法》等約束,同時還需接受監(jiān)管部門的一些優(yōu)化產(chǎn)品等方面的建議。美國監(jiān)管部門曾建議Payday Loan允許出借人提供兩種長期貸款方案:一種是貸款期限不超過2年,且年化利率不超過36%的貸款,違約率控制在5%之內(nèi);另一種則是年化利率上限為28%,申請費用不能超過20美金的貸款。英國金融行為監(jiān)管局則通過《消費貸款管理細則》,對現(xiàn)金貸放貸機構(gòu)進行監(jiān)管。其目的是為了讓借款機構(gòu)只向合適的人群借款,避免借款客戶通過持續(xù)周轉(zhuǎn)、多頭借貸等方式承擔(dān)遠遠超過其自身可負(fù)荷債務(wù)總額,從而避免債務(wù)纏身、深陷債務(wù)陷阱。
作為消費金融的分支,我國現(xiàn)金貸興起于2016年左右,目前正處于野蠻生長的態(tài)勢。據(jù)清暉智庫統(tǒng)計,我國現(xiàn)金貸整體規(guī)模接近2萬億元,平臺3000家左右,有近20家現(xiàn)金貸或現(xiàn)金貸產(chǎn)業(yè)鏈公司在籌備境外上市?傮w而言,“現(xiàn)金貸”具有豐富金融市場層次、完善金融供給體系等較高的社會意義,因為各類平臺覆蓋了銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)無法覆蓋的借款群體,解決了他們的融資問題。但與此同時,畸高的借款利率、收費信息披露不明、誘導(dǎo)續(xù)貸等行為,讓部分處在灰色地帶賺取高額利潤的現(xiàn)金貸公司備受質(zhì)疑,讓借貸者背上沉重負(fù)擔(dān)。
從英美經(jīng)驗來看,我國完全可以適當(dāng)借鑒,并通過加強行業(yè)監(jiān)管和立法工作,如建立準(zhǔn)入門檻、明確監(jiān)管部門以及健全執(zhí)法機制等形式,實現(xiàn)對現(xiàn)金貸平臺的高效監(jiān)管。此外,還應(yīng)加強對借貸者的金融知識普及教育。(作者系著名經(jīng)濟學(xué)家、中國臺灣網(wǎng)特約經(jīng)濟學(xué)家宋清輝,著有《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》等作品)