【大家談】國企改革為十九大后全面改革創(chuàng)造條件
十八大以來,無論是從政策面還是在操作層面,中央企業(yè)和地方國企改革整體進展都呈現(xiàn)出明顯加快之勢。特別是對一些同質(zhì)化競爭嚴重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強的上市公司,基本都是通過市場化手段,采取混改、公司治理結(jié)構(gòu)、合并重組等方式,經(jīng)過一番專業(yè)化的資本運作,將其打造成具有良好經(jīng)濟效益和發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)上市資產(chǎn)。
整體而言,今年上半年國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均取得階段性成果,“提質(zhì)”后的國有企業(yè)業(yè)績?nèi)〉蔑@著改善,為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了堅強而有力的支撐。相信今年下半年,隨著國企改革政策陸續(xù)出臺和落實程度的不斷深入,預(yù)計國企改革將會迎來較大的突破性進展,特別是在“混改”領(lǐng)域。
2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議曾明確指出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,預(yù)計接下來國企改革或仍將重點集中在這些領(lǐng)域,同時逐步向外鋪開。且改革更注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和廣泛性,力度將進一步加大。雖然這七大行業(yè)所涉及的央企集團數(shù)量超過30家,但是混改的力度卻并沒有因此而減小�?纯�2017年下半年國企改革大事件頻發(fā)即可明白,繼中國聯(lián)通混改、國電集團與神華集團重組之后,國電投與華能重組呼之欲出,中鐵總、中糧、中金珠寶等混改也蓄勢待發(fā)。
在相關(guān)省市國企改革方向中,混改已經(jīng)成為地方國企改革的主要發(fā)力點。與此同時,2017年的混改方面又有一些新變化、新趨勢:
一是與以往相比,混合所有制改革不再是舊瓶裝新酒,而是充分照顧到國企員工的切身利益,這是歷史性的巨大進步和變化。例如中國聯(lián)通通過混合所有制改革,將國有企業(yè)通過職工持股的方式直接變成國有企業(yè)職工的企業(yè)。這在以往是不可想象的,畢竟這等于放棄了堅持國有控股的基本原則,是會被扣上“倒退”的帽子的。
二是隨著國企改革不斷深化,國家正推出多項政策舉措,預(yù)計外資參與國企混改將是下一步改革的一個趨勢。中國外資并購的市場巨大,鼓勵外資參與混改,也是中國國企優(yōu)化調(diào)整機制、增強活力和保值增值的現(xiàn)實需要。
當前,外資進入中國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)越來越寬泛,可以預(yù)料,將來國企混改勢必會呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨所有制重組的趨勢。但是,如何確保外資準入之后,能夠和中國國企、民企在同一個公平的環(huán)境內(nèi)進行競爭,是一個值得研究亟需研究的課題。
2017年被稱為“國企改革落地見效的關(guān)鍵年”是道理的,因為國企改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響,石油、電力、鐵路、軍工等領(lǐng)域改革均如“破竹”,但在“戰(zhàn)略性領(lǐng)域”的改革還是難點。單一所有制領(lǐng)域壟斷局面能不能被打破,是決定國企改革決定性成果的一大標志。
根據(jù)過往經(jīng)驗來看,整體上市、產(chǎn)業(yè)上下游整合、同類型公司整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改革、股權(quán)激勵等是國企改革的幾個主要路徑。
就這幾個路徑來看,整體上市是最容易推進的,也是目前進展最快的,已經(jīng)成為改革的重要突破口。相對而言,對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強的中央企業(yè)進行整體改制、整體上市,不但有利于構(gòu)建地方大型上市企業(yè)集團,而且還可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和當?shù)亟?jīng)濟增長,也是當?shù)毓賳T的最大政績。這也是地方政府熱衷于推動重組整合進而整體上市的重要原因,因此不難發(fā)現(xiàn),當前地方國企改革的動力主要來自于各地政府官員。
當前,雖然我國還沒有根據(jù)憲法規(guī)定制定出可操作性的《國有企業(yè)改革法》,但在2015年9月,中共中央、國務(wù)院就出臺了國企改革頂層設(shè)計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確了新時期國有企業(yè)改革目標,并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個方面給出了改革的方向。時至今日已滿2年,這份《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》不僅是推行本輪國企改革的前提條件,更是未來兩年國企改革大規(guī)模鋪開的“總方針”。(宋清輝,作者系著名經(jīng)濟學(xué)家、中國臺灣網(wǎng)特約經(jīng)濟學(xué)家宋清輝,著有《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》)