黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。報(bào)告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我認(rèn)為這是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮、農(nóng)民增收的根本之策。與此同時(shí)，報(bào)告里還提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這無(wú)疑向社會(huì)各界釋放了一個(gè)積極信號(hào)，即資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。但由于發(fā)展條件和能力的差異，中國(guó)鄉(xiāng)村存在著較為嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村已成為全面建成小康社會(huì)的短板。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是薄弱和短腿環(huán)節(jié)。補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重。新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興？我認(rèn)為首先要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，然后吸引青年返鄉(xiāng)，鍛煉出一批致富帶頭人。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有強(qiáng)大的科技和人才支撐，但人才和科技終究需要根植于鄉(xiāng)村規(guī)劃這條線上。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展需要考慮到多個(gè)方面，如今我們可以看到四個(gè)發(fā)展迅猛的一線城市：北京、上海、廣州、深圳，以及二三線城市的發(fā)展都讓人贊嘆。但我國(guó)更多的區(qū)域單位是鄉(xiāng)村，就城市發(fā)展速度相比，大多數(shù)鄉(xiāng)村的發(fā)展比較緩慢，只有個(gè)別鄉(xiāng)村如江蘇省華西村的發(fā)展才會(huì)引起人們的關(guān)注。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，除了勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村底蘊(yùn)等因素外，還有一個(gè)原因就是缺少有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，在沒(méi)有發(fā)展綱要以及執(zhí)行者執(zhí)行的情況下，鄉(xiāng)村的發(fā)展可謂是走一步看一步，一切由鄉(xiāng)村干部說(shuō)了算，后面的發(fā)展又由下一任干部說(shuō)了算，如此反復(fù)。

　　我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃圍繞著兩個(gè)難題：一是無(wú)法為全國(guó)的鄉(xiāng)村制定統(tǒng)一的規(guī)劃，這是因?yàn)槲覈?guó)地理遼闊，各地文化、語(yǔ)言均有不同，尤其是55個(gè)少數(shù)民族的規(guī)劃制定更不能做統(tǒng)一部署。另一難題就是在對(duì)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的主體中，缺少對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的能力。

　　國(guó)家有國(guó)家的規(guī)劃，城市有城市的規(guī)劃，鄉(xiāng)村自然有鄉(xiāng)村的規(guī)劃。只不過(guò)我國(guó)村莊數(shù)量極多（村莊上面還有近6億農(nóng)村常住人口），分布廣闊且鄉(xiāng)村規(guī)模相對(duì)較小，再加上我國(guó)各地文化復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)村規(guī)劃更是不能一概而論。不過(guò)，做國(guó)家規(guī)劃的人們一本都是全國(guó)各地精英中的佼佼者，為各個(gè)省份做規(guī)劃的也是來(lái)自五湖四海的精英，然后各個(gè)城市將優(yōu)秀的和普通的攬去，更多的人是再給企業(yè)打工。那么問(wèn)題來(lái)了，到底是哪些人在給鄉(xiāng)村做規(guī)劃？

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定者以及執(zhí)行者主要以年齡大、文化知識(shí)水平低的人群主導(dǎo)，他們?cè)诖迕裰杏幸欢ǖ奶?hào)召力，但并不具備治理一片區(qū)域的能力，當(dāng)上頭政府下發(fā)文件要求進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，也只能依葫蘆畫瓢湊合了事，鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)從本質(zhì)上已經(jīng)不牢固。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃的設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展必不可少，如今一家公司對(duì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃都需要專人來(lái)做，更何況一個(gè)區(qū)域的發(fā)展？既然如此，國(guó)家為可以通過(guò)培養(yǎng)一大批專業(yè)的規(guī)劃人才到各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，通過(guò)不同鄉(xiāng)村的人文、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)情況制定二十年甚至是五十年的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意后成為具備法律效�?yīng)的當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，每一任鄉(xiāng)村干部都必須按照鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行工作。

　　這些規(guī)劃人才能夠更加客觀的對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行了解，能夠通過(guò)自己獨(dú)特的觀察看見(jiàn)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的潛力和方向，因此能量體裁衣做出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃。這項(xiàng)工程的規(guī)模將非常龐大，耗時(shí)也會(huì)非常長(zhǎng)，但我相信如果這么去做，能夠給超過(guò)80%的鄉(xiāng)村提供符合鄉(xiāng)村情況、適合鄉(xiāng)村發(fā)展、最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效用的規(guī)劃。

　　唯有如此，鄉(xiāng)村才能夠煥發(fā)出生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)繁榮與興盛。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》等作品）