日本核災(zāi)食品解禁議題在臺(tái)灣繼續(xù)延燒,除了十場公聽會(huì)變成民眾抗?fàn)幀F(xiàn)場,十多個(gè)跨藍(lán)綠縣市也紛紛表態(tài),要以修改自治條例的方式“自救”,擋住核災(zāi)食品。盡管昨天民進(jìn)黨強(qiáng)迫綠營四縣市長發(fā)表聲明,強(qiáng)調(diào)他們并未與臺(tái)當(dāng)局不同調(diào);但是,擋得住縣市長嘴巴,不意味改變得了民眾心意,臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》17日發(fā)表社論指出,蔡當(dāng)局在此事恐怕無法一意孤行。
臺(tái)當(dāng)局開放日本核災(zāi)食品的決策,之所以會(huì)演成遍地烽火的景象,追根究底,原因有三:一是事前的行政準(zhǔn)備不足,“農(nóng)委會(huì)”和“衛(wèi)福部”均未提出具說服力的數(shù)據(jù)和說明;二是事后的社會(huì)溝通草率,3天10場臨時(shí)公聽會(huì)純屬應(yīng)付了事,毫無誠意可言;三是決策由上而下、由外而內(nèi)倉促下達(dá),臺(tái)當(dāng)局各部門因應(yīng)不及,才會(huì)有“等因奉此”的潦草官僚應(yīng)對(duì);這尤其是關(guān)鍵因素。
若問:誰該為核災(zāi)食品開放的草率決策負(fù)責(zé)?其答案,絕對(duì)不是臺(tái)當(dāng)局“外交部長”李大維,當(dāng)然更不會(huì)是自稱受辱而要辭官的臺(tái)當(dāng)局“農(nóng)委會(huì)”處長陳俊言;而是負(fù)責(zé)談判的臺(tái)灣“國安”高層和“臺(tái)日關(guān)系”代表人物,當(dāng)然也包括蔡英文本人。不論解禁日本核食品換取政治利益的傳聞是否屬實(shí),從整個(gè)決策操作的跳躍和倉促看,臺(tái)當(dāng)局在食品安全上作出這么大的讓步,卻缺乏透明的程序及謙卑的溝通,人民如何吞得下去?
對(duì)于公聽會(huì)遇挫,臺(tái)當(dāng)局“行政院院長”林全率領(lǐng)的行政團(tuán)隊(duì)宣示的應(yīng)變之道有二:一是增加公聽會(huì)場次,使民眾意見能充分表達(dá);二是查辦“黑衣人”,防止民眾和公務(wù)員受到暴力威脅。這兩項(xiàng)作法,當(dāng)然有助于政策的再說明,但就化解民眾的疑慮而言,卻未必有效。原因是,行政部門一開始提出來的解禁說明,不僅疏漏重重,還以“竹篙接菜刀”的手法,將核區(qū)及非核區(qū)食品的檢驗(yàn)結(jié)果混為一談。這點(diǎn),一經(jīng)專家戳破,民眾的信任即難再重拾。何況,以現(xiàn)有臺(tái)當(dāng)局的食品查驗(yàn)人力,若要說足以勝任這樣嚴(yán)酷的挑戰(zhàn),恐怕是夸大之詞,難獲信賴。
無獨(dú)有偶,以核災(zāi)食品公聽會(huì)的難產(chǎn),對(duì)照昨天“立法院勞基法修法公聽會(huì)”的火爆景象,其實(shí)有相同的脈絡(luò)可尋,殊難一舉歸咎“在野黨抵制”或“黑衣人鬧場”。兩個(gè)截然不同的事件,分別有勞工團(tuán)體、社運(yùn)和民眾的自發(fā)參與,其主要原因,就是民眾和社運(yùn)團(tuán)體都不相信這些公聽會(huì)是為“傾聽民意”而開,而認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局只是為了“搪塞民意”;無論民眾說什么,臺(tái)當(dāng)局都心意已決,不可能再調(diào)整作法。
民眾認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局公聽會(huì)“虛應(yīng)化”、“形式化”,并非無的放矢;這從近期蔡當(dāng)局的重大決策都“由上而下”拍板交付,即可見一斑。尤其,在“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會(huì)議”召開之后,蔡英文為求各項(xiàng)政策的有效推動(dòng),每周均拍板定奪爭議多時(shí)的大政;表面看似果斷,但這樣黨政巨頭的大拜拜中,許多決策所必需的討論和溝通便會(huì)被省略,從而忽略掉重要的決策方向及執(zhí)行細(xì)節(jié)。在這種情況下,領(lǐng)導(dǎo)人拍板得越快,“行政”、“立法”部門乃至各縣市機(jī)構(gòu)的消化能力就越發(fā)應(yīng)接不暇。試想,如果連臺(tái)當(dāng)局跨部門間的溝通協(xié)調(diào)都不順暢,不成熟的政策,又要叫民眾如何生吞活剝下去?
藍(lán)綠縣市首長之所以膽敢聯(lián)手圍堵日本核災(zāi)食品,是自恃有各地廣大民意當(dāng)靠山;勞工團(tuán)體之所以在“立法院”猛烈沖撞“勞基法修法”,則是自認(rèn)遭蔡當(dāng)局“背叛”,且清楚蔡英文心中對(duì)他們有塊“柔軟”的部分。進(jìn)一步看,兩個(gè)議題也都有清楚印有蔡英文及民進(jìn)黨未信守的許諾:主張“非核家園”的臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人竟開放疑慮未廓清的核災(zāi)食品,要如何維系人民的信任?
更必須提醒的是,當(dāng)蔡英文在決策協(xié)調(diào)會(huì)上不斷拍板裁奪大政,她恐須想想臺(tái)灣“行政”、“立法”部門的執(zhí)行能力及人民的消化胃口。否則,當(dāng)決策不斷超速、失速,暴沖的就是整個(gè)臺(tái)當(dāng)局,可能帶來不堪設(shè)想的后果。
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