臺灣《中央日報(bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)14日發(fā)表評論說,隨著中國大陸與美國在東南亞的角力日益劇烈,臺灣未來的立場格外引人注意。蔡英文的“新南向政策”能否奏效?對于兩岸關(guān)系是否會產(chǎn)生負(fù)面影響?在在都值得探討。
蔡英文在臺灣選舉期間公開表示,李登輝和陳水扁的南向政策是失敗的,她的新南向政策主要著眼于東南亞和印度是將是未來整個亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在,而且過去在經(jīng)營上還有一些可以繼續(xù)強(qiáng)化的地方,尤其在印度。她強(qiáng)調(diào),過去主要是鼓勵投資,而下個階段,會鼓勵產(chǎn)業(yè)的合作,更有系統(tǒng)的共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作與社會、文化上面的交流;因此其整合性、系統(tǒng)性與深度會超越過去很多。
評論指出,蔡英文的構(gòu)想看似不錯,但在中美關(guān)系持續(xù)緊張,雙方在南海隨時都可能擦槍走火之際,一旦蔡英文開始推動其新南向政策,不只很難達(dá)成預(yù)期成效,而且極可能未蒙其利,先受其害。
就經(jīng)濟(jì)面來講,中國大陸、東協(xié)及日本為臺灣前三大貿(mào)易伙伴與投資對象,臺商長期參與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工,將臺商生產(chǎn)的相關(guān)零組件、半成品、中間財(cái)?shù)瘸隹谥翓|南亞,再利用當(dāng)?shù)爻渑鎰趧恿庸どa(chǎn)后,大部分制成品再出口到美國和歐洲市場,這種綿密的生產(chǎn)鏈供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),己經(jīng)成為亞洲生產(chǎn)分工體系的重要一環(huán);如果再能深化擴(kuò)大,對臺灣當(dāng)然有利。
問題是,蔡英文的新南向政策,不僅仍然承襲李、扁時期“減低對中國大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的思維,而且還配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。蔡英文之多次強(qiáng)調(diào)加入TPP,卻很少講到希望進(jìn)入RCEP,其原因即在于此。事實(shí)上,TPP占臺灣貿(mào)易比重35%,RCEP占56%;TPP十二國平均關(guān)稅稅率4.2%,RCEP十六國則為7.1%,純從經(jīng)貿(mào)角度看,加入RCEP對于臺灣顯然比加入TPP更要優(yōu)先才對,但蔡英文卻反其道而行,如此作法,顯然不太明智。
再者,要想全面與東協(xié)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作,卻不談東協(xié)十加六的RCEP,豈不是緣木求魚?毫無疑問,新南向政策要想成功,就必須解決臺商在東南亞市場面臨的高關(guān)稅及投資障礙,如果臺灣無法加入RCEP,高關(guān)稅及投資障礙又怎么可能解決?
此外,加入TPP必須原始的十二個會員國都同意才行,而這十二國之中就有八個,中國大陸是其最大貿(mào)易伙伴。換言之,即使美國全力支持臺灣加入TPP,但只要中國大陸發(fā)揮其影響力,臺灣依然無法加入。
更重要的是,近幾年來,中國大陸與東協(xié)關(guān)系與日俱增,而美國則相對減弱。從2000年至2014年,大陸占東協(xié)十國貿(mào)易比重由5%升至15%,而美國占東協(xié)貿(mào)易比重則由17%降至9%,就是最明顯的例子;另外,美國一再企圖在東協(xié)相關(guān)會議上做出不利于中國大陸的決議,卻始終無法如愿,更說明中國大陸在東南亞的影響力,即使還未完全超過美國,至少也毫不遜色。
可以想見,一旦RCEP正式生效,亞洲生產(chǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)系必然會進(jìn)一步重整,屆時臺灣如果仍被排除在外,對于貿(mào)易與投資勢必產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
正因?yàn)槿绱,我們認(rèn)為,蔡英文與其推動新南向政策,不如把重心擺在積極加入RCEP;否則必然會重蹈李、扁覆轍,不只沒有強(qiáng)化臺灣與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系,反而虛耗資源,徒然使臺商受困。
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