臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》4月4日針對(duì)臺(tái)灣防腐肅貪問(wèn)題發(fā)表社論。文章分析貪瀆弊案層出不窮的原因,同時(shí)探究既有的防貪腐體系出現(xiàn)的問(wèn)題。社論直言,如果貪瀆弊案繼續(xù)引爆,馬當(dāng)局江“內(nèi)閣”狀況只會(huì)雪上加霜。
社論摘編如下:
當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)大眾議論最多的熱門話題,除了核四應(yīng)否停建,以及案情驚悚迷離的八里雙尸案與鹽漬人頭案之外,應(yīng)該就數(shù)同屬國(guó)民黨籍的南投縣長(zhǎng)李朝卿與臺(tái)北市“議員”賴素如,分別因?yàn)榫砣胴潪^案,前者在羈押、交保后申請(qǐng)復(fù)職引發(fā)熱議,后者則因涉嫌介入雙子星開發(fā)弊案被檢調(diào)認(rèn)定收受賄賂聲押入監(jiān)。
這兩起貪瀆弊案的先后引爆,直接的沖擊自然是讓一向以清廉自居的馬英九,面臨識(shí)人不明的質(zhì)疑,再加上先前的林益世涉貪案,自然被在野黨做為攻擊執(zhí)政黨貪腐成風(fēng)的最佳鐵證,讓民意支持度低迷的馬英九與國(guó)民黨,雪上加霜的雙雙承受莫大的政治壓力。
撇開這些貪瀆案件所帶來(lái)的政治效應(yīng)不談,值得正視省思的是:何以各式各樣的貪瀆弊案會(huì)層出不窮的引爆?難道是這些公務(wù)人員包括民意代表的薪酬太過(guò)微薄,不足以養(yǎng)廉?還是貪念太重,利欲熏心,不惜以身試法?又或是法令規(guī)范不周,乃至監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán),致讓貪瀆之輩有空隙可鉆?
要進(jìn)一步探究貪瀆案何以會(huì)層出不窮、遍地開花,也許應(yīng)該先來(lái)檢視一下,既有的防貪腐體系究竟出了什么問(wèn)題。猶記得過(guò)去主政者在設(shè)定公務(wù)人員的薪酬待遇時(shí),最常掛在嘴上的,就是強(qiáng)調(diào)一定要給公務(wù)人員合理的待遇,佐之以各種配套,讓公務(wù)人員不必貪、不敢貪、不能貪。在這樣的理論基礎(chǔ)下,法官、檢察官獲得了相對(duì)較高的薪酬待遇,被視為勤務(wù)繁重的警察人員也擁有不錯(cuò)的薪資水準(zhǔn)。各級(jí)民意代表更是在基本薪俸外,巧立各種名目支領(lǐng)各式各樣的公費(fèi)補(bǔ)貼。但實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果,司法人員涉貪入監(jiān)者時(shí)有所聞,不同層級(jí)的警察收受保護(hù)費(fèi)的弊案也是頻頻發(fā)生,而各級(jí)民意代表以行使職權(quán)之便收受賄賂、干預(yù)執(zhí)法,以致鋃鐺入獄者,更是不知凡幾。凡此,在在顯示,所謂讓公務(wù)人員不必貪、不敢貪、不能貪之說(shuō)根本經(jīng)不起檢驗(yàn)。
透過(guò)薪資待遇的調(diào)升,顯然難以杜絕犯案者的貪念,進(jìn)一步檢視相關(guān)的法令規(guī)范與防腐機(jī)制之建構(gòu),算起來(lái)法網(wǎng)不可謂不密,職司肅貪的機(jī)關(guān),除了“檢警調(diào)”與“司法體系”之外,還包括有“監(jiān)察院”及“法務(wù)部廉政署”,另外各行政機(jī)關(guān)還有政風(fēng)單位或督察單位的建制。但是這樣的復(fù)式建制,卻不能發(fā)揮讓公務(wù)人員不敢貪與不能貪的預(yù)期效果,甚至更諷刺的還曾發(fā)生相關(guān)人員同流合污卷入貪瀆情事。凡此在在顯示徒法不足以自行,建構(gòu)太多的反腐肅貪?rùn)C(jī)構(gòu),有時(shí)反而坐實(shí)了迭床架屋、各自為政,而又爭(zhēng)功諉過(guò)。
當(dāng)這些防腐肅貪手段都有所窮盡時(shí),也許正是痛定思痛檢討省思真正的病灶到底在那里。我們認(rèn)為其中一個(gè)重要的癥結(jié),就是“法令規(guī)范”再怎么嚴(yán)密,總是有時(shí)而窮,因而不免留下模糊空間、灰色地帶,留待執(zhí)法人員特別是主管官員的裁量準(zhǔn)駁。而同時(shí),這樣的空間,自然也成為貪瀆行為的萌生淵藪。以臺(tái)北市的雙子星開發(fā)案為例,由于潛在利益可觀,引來(lái)各方覬覦爭(zhēng)取,其中自然包括非正派經(jīng)營(yíng)者臨時(shí)組成空殼公司參與競(jìng)標(biāo)。而其奪標(biāo)策略,除了杜撰虛假夸大的企劃案之外,行賄相關(guān)人員、打探評(píng)審團(tuán)隊(duì),乃至以不當(dāng)手段抹黑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,以及祭起圍標(biāo)的攻勢(shì)等,自然是為達(dá)目的不擇手段。如此軟硬兼施,出現(xiàn)相關(guān)人員貪瀆受賄,其實(shí)也就不足為奇了。
除外,會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前貪瀆之風(fēng)更加難以遏抑的原因,還與近年來(lái)臺(tái)灣陷入經(jīng)濟(jì)不景氣有一定的關(guān)聯(lián)。由于不景氣,當(dāng)局部門的“預(yù)算”資源相對(duì)豐沛,有限資源自然引發(fā)各方爭(zhēng)食競(jìng)逐當(dāng)局標(biāo)案,從而也就開啟了行賄受賄的機(jī)會(huì)之窗。林益世案陳啟祥行賄是希望繼續(xù)保有原來(lái)向中鋼承包的業(yè)務(wù),雙子星開發(fā)案太極雙星為能奪標(biāo),行賄網(wǎng)絡(luò)之密令人瞠目結(jié)舌。除外當(dāng)然還有更多已爆與未爆的貪瀆案,為了爭(zhēng)取公家資源,讓廠商業(yè)者與公務(wù)人員之間,架構(gòu)起特殊的供需關(guān)系,而期約行賄則是最常見的手法。
解析貪瀆世界幽微的供需生態(tài),顯示馬當(dāng)局光靠自身清廉,與建構(gòu)防杜貪瀆的機(jī)制,還是難以讓貪瀆弊絕風(fēng)清,而要求各級(jí)公務(wù)人員不起貪念的道德訴求則又未免陳義過(guò)高。香港的廉政公署與新加坡的高薪養(yǎng)廉,在臺(tái)灣也達(dá)不到實(shí)效。但如果貪瀆弊案繼續(xù)引爆,可以斷言馬當(dāng)局江“內(nèi)閣”只會(huì)雪上加霜。
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[責(zé)任編輯:張潔]