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臺(tái)媒:莫忘兩岸ECFA的好處

2017年02月04日 09:00:00  來源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)
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  美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后,國(guó)際上多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定受制,轉(zhuǎn)而流行雙邊合作模式。因而臺(tái)灣蔡當(dāng)局目前非常期盼,能與美國(guó)簽署雙邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)。但臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》4日社論指出:持平地說,臺(tái)美FTA給臺(tái)灣帶來的好處,勢(shì)必比不上兩岸ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議)。蔡當(dāng)局何不同步推動(dòng)兩岸ECFA后續(xù)協(xié)議落實(shí)生效呢?

  特朗普當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng),使國(guó)際上多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定備受沖擊。因特朗普認(rèn)為以往美國(guó)對(duì)外的多邊經(jīng)貿(mào)合作,讓美國(guó)背負(fù)國(guó)際責(zé)任,吃了不少虧;相關(guān)的外國(guó)總是藉多邊協(xié)定,大享對(duì)美貿(mào)易順差,也搶占了很多美國(guó)人的工作機(jī)會(huì),讓特朗普難以忍受。

  所以,特朗普一上任,就宣布退出TPP(跨太平洋伙伴協(xié)定),同時(shí)聲言,要重新談判NAFTA(北美自由貿(mào)易協(xié)定)。至于美歐間的TTIP(跨大西洋投資及貿(mào)易伙伴協(xié)定)談判議程,亦遭特朗普政府?dāng)R置?磥硖乩势湛偨y(tǒng)任內(nèi),美國(guó)不會(huì)參與或領(lǐng)導(dǎo)多邊協(xié)定。這種協(xié)定的新主導(dǎo)者,很可能是中國(guó)大陸。

  依據(jù)特朗普幕僚及智庫的解讀,特朗普并不排斥國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作,而是要改采一對(duì)一的雙邊合作,以便逐一掌握對(duì)手國(guó)商機(jī),來為美國(guó)爭(zhēng)取最大利益。

  盡管特朗普擺出“吃定全世界”架勢(shì),但世界上仍會(huì)有很多國(guó)家,因垂涎美國(guó)龐大市場(chǎng),而愿意和美國(guó)談判雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。英國(guó)首相日前訪美,目的之一,即是為將來簽署英美FTA投石問路。跡象顯示,國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作雙邊模式,正在開始流行。臺(tái)灣蔡當(dāng)局,亦相當(dāng)熱衷于和美國(guó)簽署FTA。隱然把美國(guó)市場(chǎng)當(dāng)作未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主要依托。

  惟蔡當(dāng)局對(duì)于特朗普政府的談判壓力,是否已有所準(zhǔn)備,實(shí)頗讓人質(zhì)疑。以特朗普咄咄逼人的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策來看,臺(tái)灣一旦和美國(guó)上桌談判FTA,勢(shì)將難以擺脫美方的“要索”,而得不到什么好處。

  因?yàn)榕_(tái)灣對(duì)美貿(mào)易連年順差,近年每年順差額都有好幾十億美元,冷不防就會(huì)被列為特朗普所稱“搶奪美國(guó)人工作機(jī)會(huì)”者之一。談判時(shí)美方很可能就此要求臺(tái)灣,無保留地和美國(guó)對(duì)等開放市場(chǎng),其中,美豬開放入臺(tái),必是美方主攻議題。屆時(shí)臺(tái)灣承受壓力之大,不問可知。蔡當(dāng)局將如何應(yīng)對(duì),目前還看不出頭緒。

  此時(shí)此刻,蔡當(dāng)局實(shí)有必要去對(duì)照以往兩岸簽署ECFA的經(jīng)驗(yàn)。ECFA帶給臺(tái)灣的好處非常多,可說是普世雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的特例。相較之下,未來臺(tái)美FTA即便能簽署,其對(duì)臺(tái)優(yōu)惠程度,肯定比不上兩岸ECFA。

  ECFA對(duì)臺(tái)灣的好處,在該協(xié)議文本中已充分表露。譬如,此文本前言有一句話說,“考量雙方的經(jīng)濟(jì)條件”,其意思是,ECFA的兩岸經(jīng)貿(mào)合作安排,考慮到臺(tái)灣和大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差懸殊,因此不給臺(tái)灣太大的開放壓力。在這個(gè)原則下,ECFA相關(guān)的兩岸經(jīng)合具體舉措,大都是“對(duì)臺(tái)灣傾斜”,也就是給臺(tái)灣享受比大陸較多的好處。像早期收獲清單(先行互免關(guān)稅的部分商品)、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議(尚未談完)等,都是大陸對(duì)臺(tái)開放幅度大于臺(tái)灣對(duì)陸開放幅度。

  可惜,2014年3月,反黑箱服貿(mào)的太陽花學(xué)運(yùn)發(fā)生,兩岸ECFA推動(dòng)工作頓時(shí)陷入瓶頸。且在2016年1月,民進(jìn)黨全面贏得臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人及“立委”選舉,兩岸關(guān)系開始轉(zhuǎn)壞,連兩岸貨貿(mào)協(xié)議(ECFA后續(xù)協(xié)議之一)洽簽工作,亦告中止。

  然而,兩岸ECFA“照顧臺(tái)灣”的精神,仍值得蔡當(dāng)局記取,并引為將來談判臺(tái)美FTA的基本方針。換言之,將來若有機(jī)會(huì)和美國(guó)作此項(xiàng)談判,務(wù)必努力爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)相對(duì)有利的條件,必要時(shí)可以搬出兩岸ECFA往例,要求美方比照辦理,或至少藉此緩解美方對(duì)臺(tái)“予取予求”的談判攻勢(shì)。

  更好的作法,是同步促進(jìn)對(duì)陸及對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作,也就是在爭(zhēng)取臺(tái)美FTA的同時(shí),也恢復(fù)推動(dòng)落實(shí)兩岸ECFA后續(xù)協(xié)議;美國(guó)若見臺(tái)灣又有兩岸經(jīng)合作依托,就不會(huì)任意對(duì)臺(tái)“獅子大開口”了。

  文章認(rèn)為,而當(dāng)前若要恢復(fù)兩岸經(jīng)合事項(xiàng),并無需急著和大陸協(xié)商,只要“立法院”盡速通過塵封已久的兩岸服貿(mào)協(xié)議,即可使兩岸經(jīng)合全盤復(fù)蘇。一旦做到這一步,兩岸關(guān)系氛圍可望顯著改善,且陸方理當(dāng)不再強(qiáng)硬阻撓臺(tái)灣參與國(guó)際經(jīng)合,包括簽署臺(tái)美FTA,F(xiàn)在就看蔡當(dāng)局愿不愿意這樣做了。

[責(zé)任編輯:李杰]

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