廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)研究員、副秘書長(zhǎng)楊仁飛1日在華廣網(wǎng)刊文分析蔡英文上臺(tái)以來(lái)不斷推動(dòng)的“文化基本法”立法工作。蔡版“文化基本法”是由特定政治立場(chǎng)、曲解臺(tái)灣歷史文化的人制定出來(lái)的,是服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)的文化戰(zhàn)略工具,也是忽悠民眾、服務(wù)蔡英文執(zhí)政的政治工具。這樣一部挾裹“文化臺(tái)獨(dú)”的“文化基本法”,將給臺(tái)灣的文化帶來(lái)什么樣混亂的價(jià)值輸出,會(huì)給臺(tái)灣社會(huì)帶來(lái)哪些不可預(yù)測(cè)、難以挽回的影響?
全文內(nèi)容如下:
蔡英文上臺(tái)以來(lái),急于推動(dòng)“文化基本法”立法,目前蔡版“文化基本法”草案已正式出爐,3月24日首場(chǎng)咨詢會(huì)也在高雄開(kāi)鑼。稀稀拉拉的參會(huì)人員,官員不耐中途退席的尷尬局面,再加上草案說(shuō)明文本,反映出蔡版“文化基本法”不僅貫穿了蔡英文當(dāng)局“文化臺(tái)獨(dú)”的意識(shí)形態(tài),更是服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)的文化戰(zhàn)略工具,而且也是忽悠民眾、服務(wù)蔡英文執(zhí)政的政治工具。
另起爐灶加速推動(dòng)“文化基本法”
去年“520”以來(lái),蔡英文重視文化戰(zhàn)略與文化政策,加速推動(dòng)文化“立法”。如上任伊始就召開(kāi)最高級(jí)別的“文化匯報(bào)會(huì)議”,提升文化決策的地位。臺(tái)“文化部部長(zhǎng)”鄭麗君上任就宣布,一年內(nèi)完成“文化基本法”立法。之后,臺(tái)“文化部”委托教育大學(xué)、藝術(shù)大學(xué)、“文化法學(xué)會(huì)”、“文化政策學(xué)會(huì)”四個(gè)機(jī)構(gòu)的學(xué)者進(jìn)行專案規(guī)劃與條文起草,預(yù)計(jì)今年5月完成修訂版本,交 “立法”機(jī)構(gòu)審議。可見(jiàn)蔡當(dāng)局推新的“文化基本法”似乎非常迫切。
其實(shí),蔡當(dāng)局一方面推翻馬英九時(shí)代由經(jīng)過(guò) “立法”機(jī)構(gòu)通過(guò)的馬版“文化基本法”草案,在 “立法”精神與文化定義上做出重大修正,另一方面,卻又收割馬版草案的某些文化政策、治理思想。
“文化憲法”位階高
臺(tái)當(dāng)局“文化部副部長(zhǎng)”李連權(quán)3月24日公開(kāi)聲稱,“文化基本法”是“文化憲法”,強(qiáng)調(diào)其重要地位。臺(tái)當(dāng)局“文化部”網(wǎng)站解釋,蔡版“文化基本法”不是臺(tái)當(dāng)局“文化部”的組織規(guī)定,或文化行政的“基本法”,也不是針對(duì)文化人或藝術(shù)工作者的“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”,而是一部臺(tái)當(dāng)局各部門都必須恪守、攸關(guān)臺(tái)灣一般民眾文化日常生活的“國(guó)家文化基本法”。主持該“基本法”起草的周志宏表示,“文化基本法”的位階能將“文化影響評(píng)估”列為臺(tái)當(dāng)局重大義務(wù),要求臺(tái)當(dāng)局所有部門執(zhí)行并接受臺(tái)當(dāng)局“文化部”檢核,臺(tái)當(dāng)局“文化部”能掌握各部門重大政策可能的文化影響,并提供文化專業(yè)建議,甚至透過(guò)臺(tái)當(dāng)局“行政院”去斡旋?梢(jiàn),蔡版“文化基本法”若通過(guò),將大大提升“文化部”的權(quán)力,且以文化戰(zhàn)略重要為由,全面貫徹蔡英文文化戰(zhàn)略意志。
主導(dǎo)臺(tái)灣文化話語(yǔ)權(quán)
新的“文化基本法”宗旨是“落實(shí)‘憲法’文化規(guī)定,建立多元文化‘國(guó)家’、確立‘國(guó)家’文化基本價(jià)值、發(fā)展文化的主體性”,“還應(yīng)在此基礎(chǔ)上締結(jié)與遵循文化相關(guān)之國(guó)際條約、協(xié)定”,“與國(guó)際人權(quán)接軌”。顯然蔡當(dāng)局希望通過(guò)制度性的“立法”,能掌握文化話語(yǔ),深化臺(tái)灣文化認(rèn)同,擴(kuò)大對(duì)外交往,從而建立她心中的“多元文化國(guó)家”。
與馬英九時(shí)代“文化基本法”草案其中一個(gè)不同之處,是要提高文化支出在臺(tái)財(cái)政預(yù)算的比重,即最高目標(biāo)是文化預(yù)算不低于總預(yù)算的3%,即要比現(xiàn)在0.96%翻兩番。
另一個(gè)不同是,馬版“文化基本法”主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)臺(tái)灣文化的多樣性,強(qiáng)調(diào)不同文化的包容性,而蔡版里面幾乎不提文化多樣性的社會(huì)里如何確保民眾尊重及包容他者的文化,反而只是強(qiáng)調(diào)“文化自由”、“文化自主性”以及建立“多元文化國(guó)家”的重要性。可見(jiàn)整個(gè)草案的主要精神是強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣文化“自主獨(dú)立性”、強(qiáng)調(diào)“文化主權(quán)”與人權(quán)、強(qiáng)調(diào)提高臺(tái)灣文化的透明度與影響力。
文化戰(zhàn)略的工具
盡管臺(tái)“文化部”官員一再聲稱“文化基本法”制定將是由下而上的公民參與過(guò)程,文化及文化權(quán)利為人民所形成與享受,該版“文化基本法”卻是蔡英文施政的重要一環(huán),也是民進(jìn)黨鞏固執(zhí)政權(quán)、實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”文化戰(zhàn)略的政治工具。臺(tái)灣文化政策研究學(xué)會(huì)會(huì)員、藝術(shù)大學(xué)藝術(shù)管理與文化政策研究所研究生蔡淳任早在半年多之前就在媒體發(fā)文,指出政治權(quán)力會(huì)通過(guò)政策、制度以及資源分配,通過(guò)改變?nèi)嗣竦娜粘I,塑造?duì)政治權(quán)力有利的思想以及認(rèn)同。這一解釋,反映了蔡當(dāng)局急于制定“文化基本法”的政治目的。
不提中華文化的“文化基本法”
這部新的“文化基本法”草案中,我們看不到推動(dòng)兩岸文化交流的內(nèi)容,看不到任何一個(gè)條文提及“中華文化”(以“移入的漢文化”替代)或 “中華民國(guó)”這個(gè)殼(只提了“憲法”),反而看到了令人不安的“文化臺(tái)獨(dú)”氣息。
制造兩岸文化區(qū)隔與對(duì)立
蔡版“文化基本法”草案總說(shuō)明第一段,對(duì)所謂的“國(guó)家”、“臺(tái)灣文化”作了界定,即“臺(tái)灣是一個(gè)多元的文化所構(gòu)成的‘國(guó)家’”,“國(guó)家”只是“包含中央及地方政府”的治理主體。顯然,蔡當(dāng)局刻意回避兩岸文化一體的歷史與現(xiàn)狀,反而有意強(qiáng)調(diào)中華文化是外來(lái)、移入的文化,與殖民文化并列,顯然用意并非善良。
從草案總說(shuō)明短短千字文中,我們發(fā)現(xiàn) “臺(tái)灣”與“中國(guó)”、“多元文化”與“漢文化”的微妙對(duì)立,仿佛是蔡當(dāng)局想對(duì)兩岸文化歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)作出某些暗示,以此來(lái)表達(dá)“文化臺(tái)獨(dú)”理念。
沒(méi)有是非、價(jià)值觀偏頗的“臺(tái)灣多元文化”論
此“文化基本法”草案還將西班牙、荷蘭及日本的殖民文化沒(méi)有批判地一同納入臺(tái)灣的多元文化,并且要加以接受、尊重、保護(hù)、發(fā)展。
這是沒(méi)有是非的文化“犬儒主義”,是沒(méi)有原則的“殖民優(yōu)越論”作祟的結(jié)果。
此外,“文化基本法”強(qiáng)調(diào)保護(hù)原住民(準(zhǔn)確意義應(yīng)為“先住民”)文化與弱勢(shì)文化,這本無(wú)問(wèn)題,也有必要,但是它卻是蔡英文原住民政策的翻版與重復(fù)。真正的問(wèn)題在于,草案認(rèn)為“原住民與弱勢(shì)文化過(guò)去受到‘主流文化’或‘國(guó)家權(quán)力’的壓迫或侵害,陷入文化傳承之危機(jī),必須通過(guò)‘轉(zhuǎn)型正義’加以彌補(bǔ)”。這種提法顯然是有針對(duì)性的,雖然草案文本沒(méi)說(shuō)明“主流文化”是什么,但是草案總說(shuō)明中已提到的“主流文化”是漢文化,這是否暗示臺(tái)灣民眾,原住民文化處于弱勢(shì)地位是漢文化壓迫或侵害的?可見(jiàn)草案文本的立場(chǎng)是偏頗的、不公允的,甚至是充滿敵意的。
如果一部所謂“文化憲法”傳播的只是不同民族之間的仇恨,以及沒(méi)有公允的歷史為基礎(chǔ)的民族政策,那么蔡版“文化基本法”只能離間不同民族、不同群體之間的關(guān)系。
我們認(rèn)為,追求原住民的“歷史正義”,必須基于完整的歷史闡釋與評(píng)價(jià)上,否則即使文字再優(yōu)雅,也無(wú)助在現(xiàn)代化大潮中仍處于弱勢(shì)的原住民文化。
小圈子決策后續(xù)風(fēng)暴難料
雖然蔡版“文化基本法”草案規(guī)定,民眾參與文化政策與法規(guī)訂定之權(quán)利應(yīng)予以保障,但是此草案卻是蔡當(dāng)局特定圈子圈定的產(chǎn)物,如委托主持制定此案及宣傳此案的“文化法學(xué)會(huì)”、“文化政策研究學(xué)會(huì)”、教育大學(xué)、藝術(shù)大學(xué)相關(guān)人員本是一個(gè)圈子里的人,如計(jì)劃主要主持人周志宏、王俐容等人與臺(tái)灣文化政策研究學(xué)會(huì)、臺(tái)灣文化法學(xué)會(huì)之間是重疊關(guān)系,是多重合作關(guān)系。王俐容是臺(tái)灣文化政策研究會(huì)理事,2016年被推薦為臺(tái)灣公視的董事;周志宏則是文化法學(xué)會(huì)的理事長(zhǎng),也是資深的民進(jìn)黨人士、“文化法”方面的律師、學(xué)者。這樣一個(gè)綠色背景鮮明的小圈子來(lái)制定草案、來(lái)組織“文化基本法”公聽(tīng)會(huì)、來(lái)主持臺(tái)灣“文化會(huì)議”,基本上不會(huì)背離蔡當(dāng)局設(shè)定的,借“文化基本法”使文化為“臺(tái)獨(dú)”服務(wù)的既定軌道與目標(biāo)。
由特定政治立場(chǎng)、曲解臺(tái)灣歷史文化的人制定出來(lái)的“文化基本法”,目前雖為草案,但基本精神已見(jiàn)端倪。我們不由得因這樣一部挾裹“文化臺(tái)獨(dú)”的“文化基本法”捏把冷汗,不知民進(jìn)黨、蔡英文當(dāng)局將給臺(tái)灣的文化帶來(lái)什么樣混亂的價(jià)值輸出,會(huì)給臺(tái)灣社會(huì)帶來(lái)哪些不可預(yù)測(cè)、難以挽回的影響?(楊仁飛,本文作者為廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)研究員、副秘書長(zhǎng))