臺(tái)灣《中華日?qǐng)?bào)》22日社論說,臺(tái)當(dāng)局“行政院國家發(fā)展委員會(huì)”日前完成“人口推計(jì)(2014年至2061年)”,臺(tái)灣人口負(fù)成長將提前在2022年出現(xiàn),2018年臺(tái)灣將從高齡化社會(huì)邁入高齡社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)變遷牽涉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面,隨著高齡社會(huì)提前出現(xiàn),各項(xiàng)政策也應(yīng)相對(duì)調(diào)整,以免減損民眾福利及競(jìng)爭(zhēng)力。
文章摘編如下:
人口結(jié)構(gòu)可區(qū)分為成長型、隱定型、衰老型。人口結(jié)構(gòu)因性別、年齡等模塊改變而變遷,對(duì)總體經(jīng)濟(jì)、人力資源均構(gòu)成影響,因此不論經(jīng)濟(jì)安全抑或社會(huì)福利、醫(yī)療健康與長期照護(hù)等層面,都應(yīng)隨著人口結(jié)構(gòu)變遷而研擬因應(yīng)對(duì)策。從更寬廣的角度來看,人口結(jié)構(gòu)變遷也影響金融服務(wù)、房地產(chǎn)、教育及就業(yè)市場(chǎng)等,臺(tái)當(dāng)局都不能等閑視之。
根據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”新近公布的人口結(jié)構(gòu)分析,至今年6月底為止,臺(tái)灣戶籍登記人口數(shù)為2339萬多人,總成長率為0.8‰。以性別比區(qū)分,由于男性死亡率較高,陸配及外配移入人口增加,性別比為100(女)比99.82。雖然女性人口比例僅稍高于男性,但性別比繼續(xù)快速下降,與1996年的100比106相較,性別比的變化即可一目了然。
再從年齡結(jié)構(gòu)觀察,至今年六月底為止,65歲以上(高齡者)人口占總?cè)丝诒嚷蕿?1.75%,0至14歲(幼年人口)則為14.14%。值得注意的是,高齡人口與幼年人口出現(xiàn)顯著消長,高齡人口比率逐年上升、幼年人口比率逐年下降的趨勢(shì),不但沒有改變反而加劇。
臺(tái)灣“國發(fā)會(huì)”公布的人口推計(jì)反映人口變遷趨勢(shì)。推計(jì)顯示,人口飽和高點(diǎn)落在2021年的2356.1萬人,2022年降至2355.9萬人,之后人口數(shù)逐年下滑。若以高齡者占總?cè)丝诒嚷视^察,2014年為12%,2018年為14.6%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義,超過14%為高齡社會(huì),超過20%為超高齡社會(huì),臺(tái)灣將于2025年成為超高齡社會(huì)。
臺(tái)灣進(jìn)入高齡社會(huì)乃至超高齡社會(huì),意味青壯人口的負(fù)擔(dān)加重。2014年臺(tái)灣每位高齡者尚有6.2個(gè)青壯人口扶養(yǎng),2015年降為5,2025年再降為3.4,估計(jì)到2061年每位高齡者僅剩1.2個(gè)青壯人口扶養(yǎng)。換言之,屆時(shí)幾乎每個(gè)青壯人口除了養(yǎng)活自己之外,還得負(fù)責(zé)扶養(yǎng)一位高齡者,其壓力之沉重難以想象。
國際信評(píng)機(jī)構(gòu)穆迪評(píng)估,當(dāng)“人口紅利”變成“人口稅”時(shí),經(jīng)濟(jì)成長將大幅降低,所應(yīng)實(shí)行的中期對(duì)策包括改善勞動(dòng)參與率、資金流動(dòng)以及簡(jiǎn)化移民程序。以改善勞動(dòng)參與率而言,臺(tái)灣“國發(fā)會(huì)”今年4月提出“育才、留才及攬才整合方案”,強(qiáng)調(diào)未來應(yīng)積極協(xié)助中高齡者重回勞動(dòng)市場(chǎng),鼓勵(lì)婦女二度就業(yè)。因應(yīng)高齡社會(huì)時(shí)代提前來臨,相關(guān)政策更應(yīng)積極加速落實(shí)。
對(duì)于無可回避的人口結(jié)構(gòu)變遷,臺(tái)當(dāng)局各部門已從社會(huì)福利、長期照護(hù)、就業(yè)機(jī)會(huì)等層面厘訂政策,但在人口飽和高點(diǎn)提前出現(xiàn)的前提之下,各項(xiàng)政策均須逐一檢討,甚至預(yù)算編列也應(yīng)隨之調(diào)整,以利政策推動(dòng)。各項(xiàng)政策對(duì)應(yīng)調(diào)整,則應(yīng)以確保全民福祉及競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。
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