臺灣《經(jīng)濟日報》8日社論指出,兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作一直是各界關注的話題,最近隨著大陸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,兩岸產(chǎn)業(yè)的競合關系發(fā)生劇烈變化,臺灣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐漸流失,發(fā)展空間受到壓縮;大陸產(chǎn)業(yè)則遭受重復投資、產(chǎn)能過剩問題的困擾,因此兩岸產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)競爭多于合作互補的現(xiàn)象。此一趨勢若繼續(xù)發(fā)展下去,對兩岸產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常不利。
社論認為,造成兩岸產(chǎn)業(yè)互動關系朝向競爭多于合作的方向發(fā)展,除了市場機制使然,關鍵在于推動合作的誘因沒有發(fā)揮作用,而助長競爭的力量卻不斷增加,在商業(yè)利益掛帥的環(huán)境下,競爭只會增加。近年來,兩岸主管部門通過“搭橋?qū)0浮焙徒?jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)下兩岸產(chǎn)業(yè)合作小組等平臺,選定若干個別產(chǎn)業(yè),召集相關業(yè)者舉辦論壇,并以試點項目展開,積極推動合作。然而,就結(jié)果論,過去這些年所做的努力,成效似乎都不如預期,試點合作的績效不顯著,且未產(chǎn)生示范和擴散效應。
兩岸企業(yè)的互信不足,是主要原因。兩岸企業(yè)規(guī)模量體懸殊,尤其大陸國營企業(yè)有政府資本支持,洽談合作時原本就存在心理障礙。產(chǎn)業(yè)合作涉及兩岸利益分配與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分配問題,兩岸當局與企業(yè)其實都各有考量。針對合作的動機,大陸方面希望獲得臺灣技術(shù),但臺灣的技術(shù)并非獨一選項;臺灣方面主要為拓展大陸市場,但由于大陸各地對智財權(quán)保護還不足,技術(shù)轉(zhuǎn)移多所顧忌,因而兩岸在洽談合作時各有保留。
兩岸在商品市場、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競爭可說是大勢所趨。盡管“競爭”有助于提升能量,并非全不可取,問題是,重復投資造成產(chǎn)能過剩,在市場上的競爭勢必愈演愈烈,甚至形成惡性競爭,對兩岸經(jīng)濟健康發(fā)展相當不利。面對全球化與區(qū)域經(jīng)濟整合潮流,兩岸產(chǎn)業(yè)如何消除惡性競爭,促進合作,提升產(chǎn)業(yè)競爭力和資源配置效率,兩岸主管部門責無旁貸,必須嚴肅面對。
要促進兩岸產(chǎn)業(yè)合作,首先公權(quán)力應積極介入,致力于建立公平、有序的市場環(huán)境,嚴格取締惡性競爭,消除造成不公平競爭的行政措施,嚴厲制止地方設置潛規(guī)則、惡意人才挖角等,以提升兩岸企業(yè)合作意愿。
其次應致力于增進兩岸企業(yè)的互信基礎。就企業(yè)層面而言,合作需要有共同利益為基礎,但在實務面,兩岸企業(yè)規(guī)模量體懸殊,加上經(jīng)濟制度不同,法律規(guī)章迥異,價值觀念之歧見等因素,使得兩岸企業(yè)在合作上存在諸多不確定風險。當下兩岸主管部門應該建立透明、符合國際規(guī)范的制度,并徹底落實,譬如智財權(quán)保障、企業(yè)并購等規(guī)范。
第三是應加強“頂層設計”,也就是加強兩岸產(chǎn)業(yè)政策、整體經(jīng)濟戰(zhàn)略之協(xié)調(diào),充分交流產(chǎn)業(yè)資訊,以避免重復投資,同時擴大重點領域相互投資。前臺灣地區(qū)副領導人蕭萬長曾表示,要規(guī)避兩岸產(chǎn)業(yè)惡性競爭風險,必須從構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟發(fā)展的共同愿景著手,以全球市場為標的。
兩岸產(chǎn)業(yè)合作的范疇,除傳統(tǒng)的直接投資和貿(mào)易外,相互持股,合作制定產(chǎn)業(yè)標準和共創(chuàng)品牌都是可行的方向;相互參股,可進一步組成策略聯(lián)盟,有利于建置共同市場通路,甚至開展共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌等合作。大陸三安光電參股臺灣燦圓光電,以及上海復星控股集團參股臺灣維格餅屋等案例顯示,兩岸企業(yè)相互參股的合作模式值得鼓勵。
針對兩岸都已列入重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),應由頂層設計一套機制,主導制定共通產(chǎn)業(yè)標準,除了產(chǎn)品定義、產(chǎn)品技術(shù)等硬體架構(gòu)標準,應擴大到融合產(chǎn)品和服務的實質(zhì)標準,包括應用服務,甚至營運模式等方面,特別是在云端運算、智慧聯(lián)網(wǎng)、電動車等領域,都有很大的合作商機。不過,這些合作計劃的落實,涉及修法和制度改革問題,企盼兩岸要有更前瞻的思維,全力以赴。
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